{"id":25180,"date":"2026-11-03T09:00:08","date_gmt":"2026-11-03T07:00:08","guid":{"rendered":"https:\/\/zawia3.com\/?p=25180"},"modified":"2026-10-29T15:57:41","modified_gmt":"2026-10-29T13:57:41","slug":"rural-pioneers","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/rural-pioneers\/","title":{"rendered":"Agentes de proximit\u00e9 sans droits : comment les contrats de b\u00e9n\u00e9volat f\u00e9minisent la pauvret\u00e9 dans les villages d\u2019\u00c9gypte"},"content":{"rendered":"

Il y a cinq ans, Hoda Mohamed, originaire du gouvernorat de Beni Suef, a commenc\u00e9 \u00e0 travailler comme agente de proximit\u00e9 sociale pour le minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale, sans contrat et contre une indemnit\u00e9. Elle recevait quelques centaines de livres par mois pour un travail d\u00e9passant le suivi des familles b\u00e9n\u00e9ficiaires des aides financi\u00e8res Takaful et Karama : sensibiliser les habitants des villages au mariage des mineures, aux mutilations g\u00e9nitales f\u00e9minines, aux violences familiales et au d\u00e9crochage scolaire. L\u2019espoir d\u2019une titularisation et d\u2019une couverture sociale et m\u00e9dicale l\u2019a pouss\u00e9e \u00e0 poursuivre ce travail dont la r\u00e9mun\u00e9ration ne lui assurait pas le minimum n\u00e9cessaire \u00e0 une vie digne.<\/p>\n

Mais son r\u00eave de titularisation, partag\u00e9 par des milliers de coll\u00e8gues, s\u2019est dissip\u00e9. Leurs conditions \u00e9conomiques se sont d\u00e9grad\u00e9es apr\u00e8s qu\u2019elles ont \u00e9t\u00e9 contraintes, en 2022, de signer des contrats de b\u00e9n\u00e9volat les privant de droits fondamentaux du travail, notamment d\u2019assurances maladie et sociale, et subordonnant la poursuite de leur activit\u00e9 \u00e0 la volont\u00e9 du minist\u00e8re. Hoda se souvient d\u2019une indemnit\u00e9 mensuelle ne d\u00e9passant pas 1 500 livres, parfois insuffisante pour couvrir les transports et le forfait internet utilis\u00e9 pour travailler. Son versement peut \u00eatre retard\u00e9, r\u00e9duit ou suspendu pendant un ou deux mois pour certaines agentes.<\/p>\n

Malgr\u00e9 ces difficult\u00e9s, les agentes jouent un r\u00f4le essentiel dans les initiatives nationales, en premier lieu Vie d\u00e9cente. Chacune suit environ 200 familles, recense leurs besoins et les met en relation avec les services publics. Hoda raconte les fortes pressions subies pendant la campagne de vaccination contre le coronavirus : de longues heures de travail sans r\u00e9mun\u00e9ration suppl\u00e9mentaire, avec seulement un repas chacune et des menaces de licenciement pour celles qui refusaient. Elles participent aussi \u00e0 la mobilisation des \u00e9lecteurs des villages, les encouragent \u00e0 voter et aident les \u00e9quipes de campagne \u00e0 conna\u00eetre les lieux et les habitants.<\/p>\n

Elle confie \u00e0 Zawia3 : \u00ab Ils nous ont tromp\u00e9es. Ils nous ont dit : \u201cVenez signer les contrats.\u201d Nous y sommes all\u00e9es heureuses, pensant signer des contrats de travail ordinaires. Mais ils nous ont fait signer des contrats de \u201cb\u00e9n\u00e9volat\u201d. Quand nous avons essay\u00e9 de les lire, ils ont dit : \u201cSignez vite, il n\u2019y a pas le temps de lire.\u201d Ils interdisaient m\u00eame de photographier le contrat. Certaines ont r\u00e9ussi \u00e0 le faire en cachette. Ils ont profit\u00e9 de notre joie, de notre d\u00e9sir d\u2019avoir des contrats et de notre m\u00e9connaissance du droit. Celles qui refusaient ont fini par signer, comme une personne qui se noie et s\u2019accroche \u00e0 une paille. Vous savez combien les conditions sont difficiles. \u00bb<\/p>\n

Hoda d\u00e9crit ses conditions de travail : \u00ab Avec cinq coll\u00e8gues, nous sommes responsables de ma localit\u00e9, et chacune de nous suit 200 familles. Je suis cens\u00e9e leur rendre visite chaque mois et suivre leurs probl\u00e8mes sanitaires, mat\u00e9riels et \u00e9conomiques, comme le d\u00e9crochage scolaire et les mutilations g\u00e9nitales f\u00e9minines. Mais, derni\u00e8rement, nous subissons de fortes pressions et certaines ne sont pas pay\u00e9es. Personnellement, je n\u2019ai pas re\u00e7u une seule livre le mois dernier et, depuis trois mois, je ne touche pas plus de 500 livres par mois. Pourtant, nous avons peur de parler, car ils menacent de nous renvoyer. Ils disent que nous n\u2019avons pas le droit de demander une titularisation ni autre chose. Ils nous obligent \u00e0 travailler gratuitement sous pr\u00e9texte de b\u00e9n\u00e9volat, sans tenir compte de notre situation. \u00bb<\/p>\n

Elle poursuit : \u00ab D\u00e9sormais, nous sommes reli\u00e9es au GPS et devons activer la localisation pour prouver notre pr\u00e9sence sur le lieu de travail, alors que nous payons nous-m\u00eames les forfaits internet. Ils nous avaient promis des tablettes, mais cela n\u2019a jamais eu lieu. Nos t\u00e9l\u00e9phones sont maintenant compl\u00e8tement us\u00e9s. Si celui d\u2019une coll\u00e8gue tombe en panne, elle ne peut plus enregistrer son travail, ne re\u00e7oit donc pas son indemnit\u00e9 et n\u2019a pas les moyens d\u2019acheter un nouveau t\u00e9l\u00e9phone. \u00bb<\/p>\n

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L\u2019agente demande au minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale des contrats de travail officiels garantissant les assurances maladie et sociale, une hausse du minimum des indemnit\u00e9s proportionnelle aux efforts fournis et un versement r\u00e9gulier sans retenues, afin de pouvoir continuer \u00e0 remplir efficacement leur r\u00f4le social.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Bien qu\u2019elle partage les difficult\u00e9s de Reem, Ola El-Sayed, un pseudonyme, originaire du gouvernorat de Qena, a suivi un parcours quelque peu diff\u00e9rent. Elle a commenc\u00e9 en 2014 comme agente rattach\u00e9e \u00e0 des clubs f\u00e9minins. Pendant des ann\u00e9es, elle organisait uniquement des excursions, des activit\u00e9s r\u00e9cr\u00e9atives et de formation, ainsi que des rencontres \u00e9ducatives dans son quartier. Ola se souvient qu\u2019il y avait alors 3 000 agentes et que leurs conditions \u00e9taient bien meilleures. Tout a bascul\u00e9 lorsqu\u2019elles ont \u00e9t\u00e9 contraintes de signer des contrats de b\u00e9n\u00e9volat au profit du minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale.<\/p>\n

Le nombre d\u2019agentes a ensuite fortement augment\u00e9, pour atteindre entre 15 000 et 20 000. Elles ont alors commenc\u00e9 \u00e0 subir l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 des indemnit\u00e9s mensuelles de 1 500 livres, dont 300 sont pr\u00e9lev\u00e9es pour l\u2019assurance sociale. Certains mois, elles ne re\u00e7oivent rien. Lorsqu\u2019elles se plaignent, les responsables leur r\u00e9pondent : \u201cVous \u00eates b\u00e9n\u00e9voles.\u201d Leurs t\u00e2ches ont aussi chang\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es : chaque petit groupe doit d\u00e9sormais suivre et visiter 200 familles b\u00e9n\u00e9ficiaires de Takaful et Karama dans les villages, raconte Ola.<\/p>\n

Elle d\u00e9clare \u00e0 Zawia3 :<\/p>\n

\u00ab Nous souffrons. Nous n\u2019avons pas de salaires pour vivre ni de garanties prot\u00e9geant nos droits. La responsable d\u2019une unit\u00e9 sociale peut emp\u00eacher le paiement de toute agente qui lui d\u00e9pla\u00eet. Nous recevons des menaces depuis notre campagne en ligne de 2020 contre nos conditions et le faible montant de l\u2019indemnit\u00e9 vestimentaire. L\u2019ancienne ministre Nevine El-Kabbag avait alors exprim\u00e9 sa solidarit\u00e9. Aujourd\u2019hui, nous travaillons sous les menaces et les humiliations, en plus des retenues et de l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 des versements. \u00bb<\/p>\n

Elle pr\u00e9cise leurs t\u00e2ches actuelles : \u00ab Chacune doit visiter les personnes dont elle est responsable, s\u2019enregistrer \u00e9lectroniquement depuis leur domicile et partager sa position GPS avec son t\u00e9l\u00e9phone personnel. Sinon, nous sommes priv\u00e9es de l\u2019indemnit\u00e9. Le minist\u00e8re ne fournit ni forfaits internet pay\u00e9s ni t\u00e9l\u00e9phones professionnels. \u00bb<\/p>\n

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Malgr\u00e9 tout, Ola n\u2019envisage pas de quitter son travail. Elle veut vivre dignement. Ses demandes sont claires : un salaire minimum, des contrats officiels, des assurances maladie et sociale, des outils adapt\u00e9s et un traitement respectueux du r\u00f4le des agentes dans la protection de la soci\u00e9t\u00e9 contre la pauvret\u00e9, l\u2019ignorance et la violence.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Zawia3 a obtenu une copie d\u2019un contrat de b\u00e9n\u00e9volat d\u2019agente sociale. Il pr\u00e9voit un accord entre la Fondation g\u00e9n\u00e9rale de solidarit\u00e9 sociale, premi\u00e8re partie, et la b\u00e9n\u00e9vole, seconde partie, pour exercer cette fonction pendant un an, renouvelable automatiquement sauf notification par l\u2019une des parties un mois avant l\u2019\u00e9ch\u00e9ance. La b\u00e9n\u00e9vole s\u2019engage \u00e0 accomplir les missions d\u00e9finies, participer aux activit\u00e9s communautaires et de sensibilisation, respecter les lois, r\u00e8glements et instructions, pr\u00e9server la confidentialit\u00e9, fournir un extrait de casier judiciaire, signaler toute modification de ses renseignements et ne pas cumuler plusieurs engagements b\u00e9n\u00e9voles sans l\u2019accord de la fondation.<\/p>\n

Le contrat oblige la fondation \u00e0 d\u00e9finir les missions, fournir les moyens et la formation n\u00e9cessaires, faciliter les contacts avec la communaut\u00e9 et verser les primes mensuelles pr\u00e9vues. Il reconna\u00eet \u00e0 la b\u00e9n\u00e9vole le droit de conna\u00eetre ses droits et obligations, de participer aux activit\u00e9s, de recevoir des formations et attestations de reconnaissance, ainsi que 15 jours de cong\u00e9 annuel, un cong\u00e9 maladie et trois mois de cong\u00e9 maternit\u00e9 pour les femmes. Des formations peuvent lui \u00eatre confi\u00e9es en \u00c9gypte ou \u00e0 l\u2019\u00e9tranger aux frais de la fondation lorsqu\u2019elle en prend l\u2019initiative. Le contrat prend fin \u00e0 son \u00e9ch\u00e9ance ou par notification \u00e9crite, chaque partie pouvant engager une proc\u00e9dure en cas de manquement.<\/p>\n

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Copie d\u2019un contrat de b\u00e9n\u00e9volat d\u2019agente de proximit\u00e9 sociale.<\/figcaption><\/figure>\n

Le document pr\u00e9cise express\u00e9ment qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un contrat de b\u00e9n\u00e9volat, et non d\u2019une relation de travail r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e. Les dispositions du Code du travail relatives au salaire, aux assurances sociales ou au licenciement abusif ne s\u2019appliquent donc pas. Il prive \u00e9galement la seconde partie des assurances ou des droits des salari\u00e9s en cas de litige. Bien que qualifi\u00e9 de b\u00e9n\u00e9volat, il impose \u00e0 l\u2019agente des obligations pr\u00e9cises ressemblant \u00e0 des obligations professionnelles, ce qui peut cr\u00e9er une ambigu\u00eft\u00e9 en cas de diff\u00e9rend. La r\u00e9f\u00e9rence au r\u00e8glement des primes indique l\u2019existence d\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration ou allocation symbolique, sans constituer juridiquement un \u201csalaire\u201d. Aucune clause n\u2019oblige non plus la fondation \u00e0 prendre en charge des soins ou une assurance vie.<\/p>\n

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Copie d\u2019un contrat de b\u00e9n\u00e9volat d\u2019agente de proximit\u00e9 sociale.<\/figcaption><\/figure>\n

Le contrat donne \u00e0 la fondation, le minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale, le droit de d\u00e9finir les t\u00e2ches, de r\u00e9silier l\u2019accord et d\u2019interdire le cumul avec d\u2019autres organismes, sans obligation d\u2019indemnisation. Les articles 1 et 2 imposent \u00e0 la seconde partie des missions pouvant \u00eatre quotidiennes ou saisonni\u00e8res, sans souplesse clairement d\u00e9finie. L\u2019article 3 facilite la r\u00e9siliation par la premi\u00e8re partie. L\u2019article 5 impose la confidentialit\u00e9 des informations et documents, exposant l\u2019agente \u00e0 une responsabilit\u00e9 juridique en cas de violation. L\u2019article 6 comporte une clause de non-cumul susceptible de limiter sa libert\u00e9 de faire du b\u00e9n\u00e9volat ailleurs, tandis que les articles 12 et 13 autorisent une r\u00e9siliation unilat\u00e9rale.<\/p>\n

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Copie d\u2019un contrat de b\u00e9n\u00e9volat d\u2019agente de proximit\u00e9 sociale.<\/figcaption><\/figure>\n
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Un lien avec la communaut\u00e9<\/h2>\n

Lamia Lotfy, directrice ex\u00e9cutive de l\u2019Initiative pour les femmes rurales, explique que les agentes sensibilisent les hommes et les femmes des zones rurales \u00e0 la sant\u00e9 reproductive, aux droits des femmes, \u00e0 la sant\u00e9 et aux questions d\u00e9mographiques, notamment les mutilations g\u00e9nitales f\u00e9minines et le mariage pr\u00e9coce, tout en assurant un accompagnement familial. Leur proximit\u00e9 g\u00e9ographique et sociale avec les habitants, puisqu\u2019elles viennent du m\u00eame village ou de villages voisins, cr\u00e9e une confiance qui manquerait \u00e0 des intervenants ext\u00e9rieurs. Leur travail repose sur le porte-\u00e0-porte et les visites \u00e0 domicile, non sur des conf\u00e9rences publiques. Elles relient aussi les associations aux femmes et aux publics vis\u00e9s dans les villages, m\u00eame lorsqu\u2019elles ne mettent pas elles-m\u00eames en \u0153uvre les programmes d\u2019autonomisation \u00e9conomique ou d\u2019aide.<\/p>\n

Elle d\u00e9clare \u00e0 Zawia3 :<\/p>\n

\u00ab La somme per\u00e7ue par les agentes rurales du minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale est d\u00e9risoire. Elle refl\u00e8te une pratique r\u00e9pandue dans l\u2019emploi public : recourir aux contrats temporaires ou de b\u00e9n\u00e9volat pour \u00e9viter la titularisation, l\u2019assurance sociale et toute protection assurantielle et sanitaire. Malgr\u00e9 leur nom de \u201ccontrats de b\u00e9n\u00e9volat\u201d, ce sont en r\u00e9alit\u00e9 des contrats de travail. Les agentes se voient confier des t\u00e2ches difficiles couvrant des villages entiers, leurs vastes territoires, les hameaux voisins et des populations importantes. \u00bb<\/p>\n

Selon Lamia, l\u2019absence de suivi et d\u2019\u00e9valuation r\u00e9guli\u00e8re \u00e0 partir de rapports pr\u00e9cis emp\u00eache leur d\u00e9veloppement professionnel. La r\u00e9ussite ou l\u2019\u00e9chec d\u00e9pend alors de leurs capacit\u00e9s personnelles et de l\u2019exp\u00e9rience acquise par essais et erreurs. Elles manquent \u00e0 la fois de formation, de moyens mat\u00e9riels et de connaissances, ce qui fragilise leur situation financi\u00e8re, professionnelle et leur protection sociale. Elle insiste sur la n\u00e9cessit\u00e9 de les former aux questions qu\u2019elles abordent pour qu\u2019elles remplissent pleinement leur r\u00f4le. Elles ont besoin de formation, d\u2019\u00e9ducation et d\u2019une conscience accrue de ces enjeux : l\u2019absence d\u2019adh\u00e9sion r\u00e9elle \u00e0 une cause peut emp\u00eacher l\u2019effet recherch\u00e9, voire produire l\u2019inverse.<\/p>\n

Le 22 f\u00e9vrier 2022, l\u2019ancienne ministre de la Solidarit\u00e9 sociale, Nevine El-Kabbag, avait annonc\u00e9<\/a> l\u2019int\u00e9gration de 3 000 agentes rurales au syst\u00e8me d\u2019assurance sociale pour la premi\u00e8re fois, \u00e0 compter de janvier 2022, pour un co\u00fbt annuel de 4,5 millions de livres. Elles \u00e9taient consid\u00e9r\u00e9es comme des travailleuses informelles couvertes par la loi n\u00b0 148 de 2019 sur les assurances sociales.<\/p>\n

Elle expliquait que le minist\u00e8re pr\u00e9parait une association centrale des agentes sociales charg\u00e9e de payer leurs cotisations et de d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats, avec une protection sociale compl\u00e8te coordonn\u00e9e avec les organismes comp\u00e9tents. La d\u00e9cision avait \u00e9t\u00e9 concert\u00e9e avec l\u2019Organisation nationale d\u2019assurance sociale pour leur accorder les prestations de la nouvelle loi : pension de retraite, pension pour accident du travail et pension de r\u00e9version d\u2019au moins 916 livres \u00e0 ce moment-l\u00e0, avec une augmentation progressive du minimum.<\/p>\n

Le 17 mai 2025, la ministre Maya Morsi a remerci\u00e9<\/a> les agentes pour leur engagement b\u00e9n\u00e9vole en faveur des enjeux sociaux, affirmant le respect du minist\u00e8re pour leur r\u00f4le. Elle s\u2019est dite favorable \u00e0 leur travail avec d\u2019autres organismes pour accro\u00eetre leurs revenus, pr\u00e9cis\u00e9ment parce qu\u2019elles sont b\u00e9n\u00e9voles, et a soulign\u00e9 la volont\u00e9 du minist\u00e8re de leur assurer une couverture sociale.<\/p>\n

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Des politiques qui f\u00e9minisent la pauvret\u00e9<\/h2>\n

La sp\u00e9cialiste du genre Mai Saleh, directrice du programme Travail et droits \u00e9conomiques de la Fondation de la femme nouvelle, d\u00e9crit \u00e0 Zawia3 une crise \u00e0 deux dimensions : la situation des agentes et la fa\u00e7on dont le minist\u00e8re les traite. Celui-ci s\u2019appuie largement sur elles pour des campagnes et \u00e9v\u00e9nements importants : sensibilisation en porte-\u00e0-porte, mobilisation \u00e9lectorale lors des pr\u00e9sidentielles, travail pendant la pand\u00e9mie de coronavirus et t\u00e2ches administratives dans les unit\u00e9s sociales ne relevant pas de leurs comp\u00e9tences. En revanche, il leur oppose une grande rigidit\u00e9 et des restrictions s\u00e9v\u00e8res entravant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 leurs droits financiers.<\/p>\n

Elle affirme : \u00ab Le minist\u00e8re les consid\u00e8re comme des \u201cb\u00e9n\u00e9voles\u201d et insiste pour leur faire signer ces contrats, les privant du droit \u00e0 la titularisation. Cette position est devenue plus nette sous la ministre actuelle, Maya Morsi, qui a explicitement refus\u00e9 d\u2019en nommer une seule. Sous Nevine El-Kabbag, des avanc\u00e9es lentes vers des solutions possibles avaient eu lieu. \u00bb<\/p>\n

La responsable du programme rappelle que la crise remonte au refus de titulariser la premi\u00e8re promotion d\u2019environ 2 000 agentes, accompagn\u00e9e de menaces directes. La m\u00eame situation s\u2019est poursuivie pour les promotions suivantes, jusqu\u2019\u00e0 environ 15 000 agentes, toutes sans titularisation. Le minist\u00e8re a aussi suspendu de nombreux contrats, invoquant favoritisme ou insuffisance du travail, avant de r\u00e9int\u00e9grer certaines femmes apr\u00e8s des plaintes et appels \u00e0 l\u2019aide, sans r\u00e9int\u00e9grer toutes les personnes touch\u00e9es.<\/p>\n

Elle ajoute : \u00ab Les nouvelles conditions de paiement, comme l\u2019inscription sur le syst\u00e8me \u00e9lectronique, la g\u00e9olocalisation GPS sur les lieux de travail et la pr\u00e9sence aux formations, ont priv\u00e9 beaucoup d\u2019entre elles de leur maigre r\u00e9mun\u00e9ration, g\u00e9n\u00e9ralement inf\u00e9rieure \u00e0 1 300 livres apr\u00e8s retenues. Une corruption administrative a aussi conduit \u00e0 pr\u00e9lever des cotisations sociales sur certaines indemnit\u00e9s sans les reverser effectivement, privant les agentes de toute protection r\u00e9elle. \u00bb<\/p>\n

Mai estime que le minist\u00e8re exploite leur vuln\u00e9rabilit\u00e9. La plupart sont divorc\u00e9es, veuves ou issues de familles sous le seuil de pauvret\u00e9, ce qui les pousse \u00e0 accepter de faibles r\u00e9mun\u00e9rations et des conditions injustes. Elle y voit une contradiction manifeste en mati\u00e8re de genre : alors que l\u2019\u00c9tat proclame l\u2019autonomisation des femmes, le minist\u00e8re m\u00e8ne des politiques f\u00e9minisant la pauvret\u00e9, \u00e0 l\u2019image de l\u2019exploitation des femmes comme main-d\u2019\u0153uvre bon march\u00e9 dans le secteur priv\u00e9. La crise d\u00e9passe donc un simple dossier de travail. Les contrats de b\u00e9n\u00e9volat ont permis au minist\u00e8re de se prot\u00e9ger juridiquement contre toute obligation envers elles, dans une approche gouvernementale plus large recourant \u00e0 la sous-traitance ou aux contrats temporaires de prestation dans diff\u00e9rents secteurs pour \u00e9viter les engagements financiers et sociaux.<\/p>\n

Saleh conclut que la solution ne r\u00e9side pas dans les rassemblements de protestation ou les demandes individuelles, mais dans un arr\u00eat collectif et total du travail. Cela exercerait une pression r\u00e9elle sur le minist\u00e8re, qui d\u00e9pend d\u2019elles pour ses activit\u00e9s et initiatives sur le terrain, surtout apr\u00e8s la r\u00e9p\u00e9tition de promesses non tenues concernant les indemnit\u00e9s et primes.<\/p>\n

Zawia3 a \u00e9galement obtenu des enregistrements audio contenant les instructions d\u2019une responsable du minist\u00e8re aux agentes. Elle y pr\u00e9sente ses excuses pour le retard de paiement des sommes dues en ao\u00fbt, tout en affirmant que l\u2019indemnit\u00e9 mensuelle d\u00e9pend essentiellement du travail accompli, conform\u00e9ment au contrat et au r\u00e8glement. Elles ne sont pas des fonctionnaires permanentes disposant d\u2019un salaire mensuel fixe ind\u00e9pendamment de leurs r\u00e9sultats, explique-t-elle. C\u2019est la nature du b\u00e9n\u00e9volat : l\u2019indemnit\u00e9 est vers\u00e9e en contrepartie des t\u00e2ches effectu\u00e9es et achev\u00e9es.<\/p>\n

Dans des messages audio envoy\u00e9s par WhatsApp, la responsable avertit que toute agente n\u2019effectuant pas les t\u00e2ches demand\u00e9es risque de ne pas percevoir l\u2019indemnit\u00e9 en fin de mois. Plusieurs crit\u00e8res d\u00e9terminent l\u2019\u00e9valuation et le droit au paiement. Les visites aux familles b\u00e9n\u00e9ficiaires doivent \u00eatre enregistr\u00e9es depuis leur emplacement r\u00e9el au moyen du GPS. Un m\u00e9canisme de v\u00e9rification existe aussi : m\u00eame lorsqu\u2019une visite figure sur la plateforme, le minist\u00e8re appelle la famille. Si celle-ci d\u00e9clare qu\u2019elle n\u2019a pas eu lieu, si le num\u00e9ro est erron\u00e9 ou si les visites sont fictives et limit\u00e9es \u00e0 un passage dans la rue, le travail n\u2019est pas consid\u00e9r\u00e9 comme satisfaisant et le paiement peut \u00eatre refus\u00e9. L\u2019absence aux activit\u00e9s, formations et rencontres \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur ou \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du gouvernorat, ainsi qu\u2019au jour de pr\u00e9sence pr\u00e9vu dans l\u2019unit\u00e9, entra\u00eene \u00e9galement le non-paiement.<\/p>\n

S\u2019adressant aux agentes, elle ajoute : \u00ab L\u2019id\u00e9e que l\u2019indemnit\u00e9 sera vers\u00e9e automatiquement chaque mois est totalement fausse. Vos arrangements financiers personnels, \u00e9ch\u00e9ances ou tontines, ne nous concernent pas. Si vous voulez continuer \u00e0 recevoir cette indemnit\u00e9, vous devez accomplir parfaitement et continuellement votre travail. Lorsqu\u2019une formation vous est demand\u00e9e, nous n\u2019acceptons pas des excuses comme : \u201cJe viendrai avec ma fille, car je n\u2019ai personne \u00e0 qui la confier.\u201d Lorsqu\u2019on vous demande les photographies des trois rencontres du mois, vous devez les fournir. Quand une rencontre est organis\u00e9e avec des organismes importants comme Mawadda, Vie d\u00e9cente ou le Fonds de lutte contre la drogue, une mobilisation efficace est requise. Si vous ne faites pas tout cela, sur quelle base m\u00e9ritez-vous l\u2019indemnit\u00e9 ? \u00bb<\/p>\n

Elle poursuit : \u00ab Ne consid\u00e9rez pas l\u2019indemnit\u00e9 comme un droit acquis vers\u00e9 syst\u00e9matiquement chaque mois. Elle n\u2019est pas automatique et peut ne pas \u00eatre disponible mensuellement. Elle d\u00e9pend de la qualit\u00e9 du travail et de l\u2019accomplissement des missions confi\u00e9es. Quant aux remarques d\u00e9plac\u00e9es que nous entendons parfois, telles que \u201cCombien nous donnez-vous ?\u201d ou \u201cQue peut-on faire avec cette somme ?\u201d, notre r\u00e9ponse est : voil\u00e0 notre travail b\u00e9n\u00e9vole. S\u2019il ne vous convient pas ou d\u00e9passe vos possibilit\u00e9s, vous pouvez le quitter, et nous vous souhaitons de r\u00e9ussir ailleurs. Nous ne sommes pas oblig\u00e9s d\u2019\u00e9couter ces remarques. \u00bb<\/p>\n

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Une situation juridique complexe<\/h2>\n

L\u2019avocat des droits humains Malek Adly, directeur du Centre \u00e9gyptien pour les droits \u00e9conomiques et sociaux, qualifie d\u2019\u201cextr\u00eamement complexe\u201d la situation d\u2019environ 15 000 agentes rurales sous contrat de b\u00e9n\u00e9volat au minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale. Le probl\u00e8me principal est l\u2019absence de contrats de travail clairs. Elles travaillent sous contrat de b\u00e9n\u00e9volat et ne re\u00e7oivent que 1 300 livres mensuelles, lorsqu\u2019elles les per\u00e7oivent, vers\u00e9es sur le budget de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

Adly explique \u00e0 Zawia3 que certaines travaillent dans ces conditions depuis plus de dix ans, compliquant encore la crise. Certaines ont commenc\u00e9 \u00e0 protester, ce qui a entra\u00een\u00e9 la suspension de plusieurs agentes, tandis que d\u2019autres \u00e9taient ignor\u00e9es. Quelques-unes se sont m\u00eame entendu dire que le minist\u00e8re n\u2019avait \u201caucun contrat de ce type\u201d.<\/p>\n

L\u2019avocat Essam Reda Rekiba distingue trois grandes cat\u00e9gories : les agentes sanitaires ou rurales rattach\u00e9es au minist\u00e8re de la Sant\u00e9, celles du minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale et celles d\u2019un organisme de financement li\u00e9 \u00e0 la Banque mondiale. Son cabinet engage des proc\u00e9dures pour ces diff\u00e9rentes cat\u00e9gories, afin d\u2019obtenir une titularisation, un changement d\u2019intitul\u00e9 de poste ou d\u2019autres droits professionnels. Le minist\u00e8re de la Sant\u00e9 proc\u00e8de de deux fa\u00e7ons : l\u2019agente est recrut\u00e9e sous contrat, ou d\u00e9j\u00e0 nomm\u00e9e et demande un changement d\u2019intitul\u00e9. En revanche, le minist\u00e8re de la Solidarit\u00e9 sociale ne les titularise jamais. Toutes travaillent sous contrats de b\u00e9n\u00e9volat contre indemnit\u00e9, selon un syst\u00e8me de paiement \u00e0 la t\u00e2che ou sous contrats indemnitaires, sans v\u00e9ritables avantages professionnels. La Banque mondiale verse de meilleures r\u00e9mun\u00e9rations que les deux autres organismes, mais conclut \u00e9galement des contrats de b\u00e9n\u00e9volat.<\/p>\n

Il d\u00e9clare \u00e0 Zawia3 :<\/p>\n

\u00ab Certaines proc\u00e9dures que j\u2019ai engag\u00e9es ont abouti \u00e0 des jugements accordant une titularisation, m\u00eame avec des contrats de b\u00e9n\u00e9volat. Selon l\u2019appr\u00e9ciation du tribunal, elles obtiennent un contrat permanent ou une nomination. Nous avons obtenu un jugement ordonnant directement la nomination d\u2019agentes. \u00bb<\/p>\n

Rekiba indique que la loi leur permet de saisir la justice pour faire valoir leurs droits. Apr\u00e8s trois ans, explique-t-il, un contrat de b\u00e9n\u00e9volat donne \u00e0 sa titulaire le droit de demander une titularisation. La plupart h\u00e9sitent pourtant \u00e0 engager une proc\u00e9dure par peur d\u2019\u00eatre renvoy\u00e9es, ce qu\u2019il juge erron\u00e9 puisque la loi prot\u00e8ge leurs droits. Le probl\u00e8me touche tous les villages d\u2019\u00c9gypte, et beaucoup acceptent ces conditions malgr\u00e9 l\u2019absence de v\u00e9ritables avantages.<\/p>\n

\n

Le tribunal avait annul\u00e9 la d\u00e9cision implicite de refus de l\u2019administration d\u2019engager les d\u00e9marches pour nommer la requ\u00e9rante \u00e0 un poste et un grade permanents relevant de la ligne des r\u00e9mun\u00e9rations fixes du chapitre premier, Salaires, avec les cons\u00e9quences qui en d\u00e9coulent. Le jugement, dont l\u2019avocat Essam Reda Rekiba a publi\u00e9 une copie, d\u00e9clarait la requ\u00eate recevable et, sur le fond, annulait le refus de prendre les mesures n\u00e9cessaires \u00e0 cette nomination permanente sur cette ligne budg\u00e9taire, selon les motifs d\u00e9taill\u00e9s. Il mettait les frais \u00e0 la charge de l\u2019administration.<\/p>\n<\/blockquote>\n

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Une d\u00e9marche parlementaire<\/h2>\n

En novembre de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, le d\u00e9put\u00e9 Mohamed Hamdy Moussa a d\u00e9pos\u00e9<\/a> une demande d\u2019explications \u00e0 la ministre de la Solidarit\u00e9 sociale sur les contrats temporaires des agentes rurales et leur absence de couverture maladie. La commission de la Solidarit\u00e9 sociale, de la Famille et des Personnes handicap\u00e9es de la Chambre des repr\u00e9sentants l\u2019a examin\u00e9e.<\/p>\n

Le d\u00e9put\u00e9 explique \u00e0 Zawia3 avoir saisi le minist\u00e8re des conditions des agentes. L\u2019ancienne ministre Nevine El-Kabbag avait accept\u00e9 leur inclusion dans les assurances maladie et sociale, tandis que l\u2019actuelle ministre Maya Morsi avait discut\u00e9 de l\u2019am\u00e9lioration de leur r\u00e9mun\u00e9ration en 2024.<\/p>\n

Il d\u00e9clare :<\/p>\n

\u00ab Nous avons aussi abord\u00e9 les r\u00e9mun\u00e9rations, et ils ont promis de les augmenter. Ils ont annonc\u00e9 des hausses progressives, le budget de l\u2019\u00c9tat ne permettant pas une augmentation d\u2019un seul coup. \u00bb Il pr\u00e9cise que leur r\u00e9mun\u00e9ration a r\u00e9cemment atteint 1 500 livres, dont sont d\u00e9duites les cotisations sociales. Ces sommes sont cependant vers\u00e9es sous forme d\u2019indemnit\u00e9s irr\u00e9guli\u00e8res, non de salaires fixes. Elles rel\u00e8vent d\u2019un chapitre budg\u00e9taire pr\u00e9cis et restent consid\u00e9r\u00e9es comme des indemnit\u00e9s plut\u00f4t que comme des salaires permanents.<\/p>\n

Le d\u00e9put\u00e9 ajoute : \u00ab Leur r\u00f4le est tr\u00e8s important et leurs contributions sont utiles, mais il faut les rendre pleinement effectives par l\u2019orientation et le soutien du gouvernement. Elles visitent r\u00e9ellement les maisons et s\u2019entretiennent avec les femmes, notamment \u00e0 la campagne, accomplissant un immense travail de sensibilisation. \u00bb<\/p>\n

Il insiste sur leur importance pour la sensibilisation sanitaire et sociale, surtout dans les villages et les campagnes, o\u00f9 elles rendent visite aux familles pour aborder les questions de sant\u00e9, de comportement et de soci\u00e9t\u00e9. \u00ab Elles sont indispensables, mais ont un besoin urgent d\u2019am\u00e9lioration de leurs conditions de travail et de renforcement de leur r\u00f4le \u00bb, ajoute-t-il.<\/p>\n

En d\u00e9finitive, la crise des agentes sociales r\u00e9v\u00e8le un paradoxe saisissant entre leur r\u00f4le dans la lutte contre la pauvret\u00e9, l\u2019ignorance et la violence, et la pr\u00e9carit\u00e9 de leurs conditions professionnelles et de vie. Contrats de b\u00e9n\u00e9volat les privant des droits les plus \u00e9l\u00e9mentaires, indemnit\u00e9s d\u00e9risoires et irr\u00e9guli\u00e8res, pressions administratives et de terrain : des milliers de femmes restent un pilier des initiatives publiques dans les villages et hameaux, sans garanties ni protection. L\u2019accumulation des plaintes et des promesses diff\u00e9r\u00e9es rend plus n\u00e9cessaire une volont\u00e9 politique s\u00e9rieuse et des r\u00e9formes l\u00e9gislatives reconnaissant leur r\u00f4le, transformant ce b\u00e9n\u00e9volat forc\u00e9 en travail d\u00e9cent et garantissant un minimum de dignit\u00e9 et de conditions de vie acceptables. Ce serait donner r\u00e9alit\u00e9 aux slogans officiels d\u2019autonomisation \u00e9conomique des femmes et d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En \u00c9gypte, des agentes sociales d\u00e9crivent un travail quotidien sous contrat de b\u00e9n\u00e9volat, sans r\u00e9mun\u00e9ration garantie ni protection suffisante.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":25823,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"footnotes":""},"categories":[20605],"tags":[21286,21287,20925,20674,20824],"kateb":[20634],"class_list":["post-25180","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-societe","tag-agentes-sociales","tag-benevolat","tag-droits-des-femmes","tag-egypte","tag-protection-sociale","kateb-aya-yasser-fr"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/zawia3.com\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/women-legal-files-2026-cover.png","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25180","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=25180"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25180\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":25181,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25180\/revisions\/25181"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/25823"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=25180"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=25180"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=25180"},{"taxonomy":"kateb","embeddable":true,"href":"https:\/\/zawia3.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/kateb?post=25180"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}