Deux ans ne s’étaient pas écoulés depuis que la famille de Rehab Essam avait payé la dernière échéance de son appartement à El Khanka qu’elle a commencé à craindre de perdre le logement dans lequel elle avait investi ses économies. Ses craintes rejoignent l’inquiétude d’habitants d’El Marg, d’El Qalag, d’El Gabal El Asfar et d’Abu Zaabal, après la publication du décret du Premier ministre n° 2449 de 2026 relatif à l’expropriation de terrains et de biens immobiliers pour la construction de l’axe d’El Marg dans le périmètre des gouvernorats du Caire et de Qalyubia.
Les témoignages de ce reportage reposent sur le contenu préparé en septembre 2026. Entre la publication de la décision et les promesses d’étudier des alternatives, les questions des habitants se répartissent sur trois points liés : quels logements se trouvent réellement sur le tracé, combien leurs propriétaires ou occupants recevront, et quand la contrepartie leur sera disponible avant le déménagement. Savoir qu’un projet sera réalisé dans la zone ne donne pas à lui seul à la famille la capacité d’organiser son lendemain après l’évacuation.
Rehab, femme au foyer et mère de trois enfants, dit que l’immeuble dans lequel elle vit, composé de 65 appartements, a été inscrit sur les listes des biens empiétant sur le tracé de l’axe. Son mari, qui travaille hors d’Égypte, avait payé la dernière échéance de leur appartement il y a seulement deux ans, offrant à la famille, comme elle le décrit, une chance de stabilité après des années d’épargne.
Rehab se souvient de la manière dont la famille a dépensé ses économies pour acheter l’appartement afin qu’il soit un logement stable et un investissement à long terme, mais elle vit désormais dans l’attente depuis que des employés de l’Autorité de l’arpentage ont commencé à apposer des marques pour identifier les immeubles susceptibles d’être démolis. Elle dit que les marques ne se sont pas limitées à la première rangée d’immeubles donnant sur la route, mais se sont étendues parfois jusqu’à la cinquième rangée à l’intérieur du bloc résidentiel ; c’est son témoignage sur les travaux de recensement dans la zone.
Elle déclare à « Zawia3 » : « Nous n’avons pas reçu d’informations claires sur le montant des indemnisations ou les mécanismes de leur calcul, et ce qui circule, c’est le versement d’une indemnité sociale de 40 000 livres par pièce ». Elle compare ce chiffre aux prix de l’immobilier à El Khanka, qu’elle situe à un million et demi de livres, et ajoute : « Nous avons remarqué que seuls les trois quarts de la superficie de l’immeuble figurent dans les listes publiées au Journal officiel ». Le chiffre qui circule sur l’indemnisation par pièce fait ici partie du récit de Rehab, et ne représente pas une valeur définitive fixée pour toutes les personnes touchées.
Elle indique que certains habitants ne peuvent pas supporter le coût d’un nouveau loyer si leurs logements sont évacués avant qu’ils ne perçoivent les indemnisations, les loyers dans la zone atteignant 5 000 livres par mois.
Rehab craint que la démolition de la maison ne la contraigne à déménager loin d’El Khanka, où vivent sa famille et ses amis et où se trouvent les écoles de ses enfants. Mais elle ne rejette pas le développement ; elle espère au contraire un réexamen de la conception de l’axe pour réduire l’ampleur des démolitions et préserver le plus grand nombre possible de logements.
Des logements, des économies et des liens sociaux sur le tracé de la route
Les mêmes craintes habitent la famille d’Ahmed Sobhy, qui vit à El Qalag, l’un des villages du district d’El Khanka dans le gouvernorat de Qalyubia, depuis qu’elle a découvert que sa maison, où vivent 10 familles, se trouve sur le tracé de l’axe d’El Marg et d’Abu Zaabal ; elle craint que la démolition ne conduise à la dislocation de ses liens sociaux établis depuis des décennies.
Il déclare à « Zawia3 » : « Nous ne sommes pas contre le développement, mais nous réclamons un tracé alternatif qui épargne à l’État les coûts de démolition des maisons, de versement des indemnisations et de déplacement des familles ; les images satellites ne reflètent pas avec précision la nature de la zone et sa composition démographique et sociale ».
Ahmed explique que la crise ne tient pas seulement à l’obtention d’une somme d’argent, mais à son adéquation avec la valeur des biens qui seront démolis et à sa capacité à assurer un logement de remplacement. Il ajoute que les indemnisations des commerces devraient tenir compte de la perte par leurs propriétaires de la clientèle qu’ils ont constituée au fil des années.
Il explique que certaines familles n’ont pas d’économies leur permettant de couvrir les frais de déménagement et de logement temporaire en attendant le versement de leurs indemnisations, ce qui les place devant le choix de s’endetter ou de vivre temporairement dans la rue.
Les deux témoignages révèlent que le coût du déménagement ne commence pas seulement à l’achat d’un nouvel appartement. Il y a une période intermédiaire pendant laquelle la famille peut avoir besoin d’un loyer, d’une caution et du transport des meubles, tandis que se poursuivent les obligations scolaires, professionnelles et de la vie quotidienne. Lorsque Rehab dit que le loyer atteint cinq mille livres par mois, elle explique pourquoi le moment du versement de l’indemnisation devient une question non moins importante que son montant, surtout pour des familles qui ont épuisé leurs économies dans leur logement actuel.
Que dit la décision d’expropriation ?
Le décret du Premier ministre n° 2449 de 2026, pris le 17 août et publié dans le numéro 37 du Journal officiel le 10 septembre 2026, dispose que la construction de l’axe d’El Marg relève des travaux d’utilité publique. Il autorise la prise de possession par voie d’exécution directe, au profit de l’Autorité générale des routes et des ponts, des terrains et biens immobiliers nécessaires au projet, selon les emplacements, superficies, limites et noms des propriétaires apparents figurant dans la note explicative et les plans, coordonnées et listes annexés.
La décision s’appuie sur la loi n° 10 de 1990 relative à l’expropriation des biens immobiliers pour cause d’utilité publique et son règlement d’application, ainsi que sur la loi n° 43 de 1979 relative au système de l’administration locale et son règlement d’application, et sur le décret présidentiel n° 304 de 2024 portant délégation de certaines compétences au Premier ministre, et sur la base de ce qu’a présenté le ministre des Transports.
L’expression « noms des propriétaires apparents » figurant dans la décision ne signifie pas que chaque famille vivant dans un immeuble à plusieurs appartements connaît désormais sa part de l’indemnisation. La présence de l’immeuble dans les listes, la superficie inscrite et la détermination des droits au sein de cet immeuble sont des questions qui nécessitent la lecture des documents propres à chaque cas. C’est pourquoi la plainte de Rehab concernant l’inscription des trois quarts de la superficie de l’immeuble revêt une importance pratique : elle porte sur la question de savoir si les données du recensement sur lesquelles reposera l’évaluation correspondent à la réalité décrite par la famille.
La note explicative, signée par le ministre des Transports Kamel El Wazir, explique que la construction de l’axe s’inscrit dans la liaison des agglomérations urbaines situées des deux côtés du périphérique autour du Grand Caire. Elle indique que l’empiétement de certains terrains et biens immobiliers sur l’exécution du projet nécessite leur expropriation.
La note explique que les deux rapports du consultant de l’Autorité générale égyptienne de l’arpentage ont fixé le montant de l’indemnisation préliminaire prévue pour l’expropriation nécessaire au projet à environ 620 millions de livres dans le périmètre du gouvernorat du Caire et à environ 6 milliards de livres dans le périmètre du gouvernorat de Qalyubia.
La note indique que sont joints, parmi les documents de la décision publiés dans le numéro 37 du Journal officiel, 107 listes approuvées par les directions de l’arpentage du Caire et de Qalyubia des noms des propriétaires apparents, 21 listes des coordonnées du tracé du projet et 17 cartes du plan d’ensemble.
L’indemnisation et le moment de son versement
Pour sa part, Mohamed Arabi Haggag, avocat près la Cour de cassation, le Conseil d’État et la Haute Cour administrative, dit que la publication de la décision d’expropriation ou des démolitions au Journal officiel n’empêche pas d’engager des procédures juridiques de recours, selon la nature du litige et les procédures prévues pour chaque cas.
Il déclare à « Zawia3 » : « Si les données ou les rapports relatifs à la superficie ne correspondent pas à la superficie réelle du bien, ou si le montant de l’indemnisation estimé ne représente pas une indemnisation juste, les personnes lésées peuvent saisir la justice civile pour réclamer leur droit à une juste indemnisation ».
Les indemnisations préliminaires des biens et terrains compris dans le périmètre du projet sont estimées à environ 620 millions de livres dans le gouvernorat du Caire et à environ 6 milliards de livres dans le gouvernorat de Qalyubia, soit un total préliminaire d’environ 6,62 milliards de livres, les montants des indemnisations dues devant être déterminés selon les procédures et listes officielles propres à chaque cas.
L’addition des deux estimations montre l’ampleur de l’engagement financier préliminaire du projet, mais ne répond pas à la question du montant que recevra un propriétaire d’appartement ou un locataire en particulier. De même, la note ne présente pas le chiffre total comme des sommes déjà versées. Il n’est donc pas correct de diviser ce total par un nombre inconnu de pièces ou de familles, ni de le considérer comme une garantie que l’indemnisation individuelle suffira à acheter un bien de remplacement dans la même zone.
L’article 35 de la Constitution protège la propriété privée, et subordonne l’expropriation à l’existence d’une utilité publique et à une juste indemnisation payée à l’avance conformément à la loi. Cela place le moment du paiement et son équité au cœur du débat, aux côtés de la légitimité du projet. Quant à la voie de contestation, à la juridiction compétente et aux délais, ils varient selon le type de litige et ses documents ; la publication de la décision ne signifie pas que tous les litiges, de la rectification des données de recensement à l’évaluation de l’indemnisation, constituent une seule et même question.
Une étude publiée par Diwan Al-Omran en juin 2026 replace ces craintes dans un contexte plus large. Elle a recensé, de janvier 2021 à décembre 2025, environ 525 projets ayant entraîné l’expropriation de 88 769 feddans, et a estimé le nombre de familles touchées à environ 136 519, soit près de 546 000 personnes. Ce sont les estimations de l’étude pour la période mentionnée, et non un recensement des personnes touchées par l’axe d’El Marg ou par les projets de la seule année 2026.
L’étude de circulation précède le choix du tracé
Hassan Mahdy, professeur de génie routier à l’université Ain Shams, estime que l’axe d’El Marg, d’El Khanka et d’Abu Zaabal pourrait alléger la pression sur le périphérique et sur la route agricole Le Caire-Alexandrie, en tant que liaison entre deux axes principaux. Il pourrait améliorer les déplacements à El Marg, à El Khanka et dans les zones environnantes à forte densité de population, mais le bénéfice dépend de la manière dont la route sera exploitée.
Il insiste sur la nécessité de réaliser une étude des transports et de la circulation avant de déterminer la conception finale de l’axe, afin de déterminer le volume du trafic actuel et prévu, la largeur de la route et le nombre de voies nécessaires, et le type de véhicules qui utiliseront la route, les démolitions dans les zones nécessitant une expropriation devant se limiter au besoin réel du projet.
Il déclare à « Zawia3 » : « L’axe représente une artère de circulation, mais l’absence de contrôle continu de la circulation pourrait permettre aux problèmes des rues intérieures de se transférer vers le nouvel axe, surtout qu’il traverse des zones denses et non planifiées, ce qui pourrait faire perdre au projet son objectif principal ; son succès dépend de la garantie de son exploitation conformément à la fonction de circulation qui lui est assignée ».
Cette vision fait passer le débat du tracé d’une ligne sur une carte à la fonction de la route après son ouverture. Le volume et le type des véhicules, les accès aux zones résidentielles et le mode de gestion du trafic sont des facteurs qui déterminent si l’axe atteint l’objectif pour lequel il a été construit. Ce restent des questions de planification et d’exploitation ; le montant des indemnisations n’y répond pas à lui seul, de même que l’étude de circulation ne dispense pas d’évaluer l’impact social sur ceux dont les maisons se trouvent sur le tracé.
Selon la description du tracé figurant dans le contenu, l’axe s’étend sur environ 13 kilomètres, depuis l’intersection du périphérique au niveau de la place de New El Marg, le long de la voie ferrée El Marg-Shebin El Qanater, en passant par El Khanka et El Gabal El Asfar, jusqu’à la route agricole d’Ismaïlia à Abu Zaabal. C’est une description du projet proposé, et non une confirmation du début de l’exécution d’un tracé définitif dans toutes ces zones.
Le débat sur l’axe est lié aux plans de réaménagement de la place de New El Marg et au prolongement de la ligne 1 du métro de New El Marg à Shebin El Qanater ; ce sont des projets de transport différents, même s’ils se croisent géographiquement, et en parler ne signifie pas que toutes leurs phases sont exécutées en même temps.
Le professeur de génie routier estime que le prolongement de la ligne 1 jusqu’à Shebin El Qanater pourrait réduire la dépendance aux microbus, et limiter les embouteillages, la pollution, les émissions, le bruit et les risques d’accidents des transports collectifs sur les routes. Ce sont des avantages attendus selon son estimation, et non des résultats déjà obtenus d’un projet inachevé.
Il souligne que l’exécution des projets de transport doit tenir compte du citoyen bénéficiaire du projet, ajoutant que « l’État est tenu de rechercher des mécanismes garantissant une solution de remplacement adaptée à ceux dont les logements sont affectés par le projet, que ce soit par des indemnisations ou par la fourniture de logements de remplacement, en fonction de la situation des familles touchées ».
Il affirme que la comparaison du coût des alternatives nécessite des études techniques et économiques, et qu’il ne suffit pas de supposer que le tracé qui démolit le moins de bâtiments sera nécessairement le moins coûteux. Dans un exemple général sur les modes de construction du métro, il estime que le coût d’un tracé aérien peut atteindre le double ou deux fois et demie celui d’une construction en surface, tandis qu’une construction en tunnel peut être plus coûteuse et se heurter à des défis liés aux réseaux de services publics. Cette comparaison ne représente pas une estimation financière approuvée des alternatives pour l’axe d’El Marg lui-même.
Une députée : l’exécution est reportée à 2030
Parallèlement à la controverse suscitée par la publication de la décision, les députés Buthaina Abu Zeid, Maryam El Azab, Nashwa Aql et Hatem El Shamy ont rencontré le ministre des Transports Kamel El Wazir pour examiner les craintes des habitants, selon ce que rapporte la députée Abu Zeid à « Zawia3 ». Elle dit que les députés ont demandé de réétudier le tracé et de proposer des alternatives réduisant les démolitions.
Buthaina Abu Zeid, membre de la Chambre des représentants pour le Parti du Front national dans le gouvernorat de Qalyubia, dit que la réunion a duré près de quatre heures, et a porté sur les indemnisations et la situation des personnes touchées. Selon son récit, l’indemnisation varie selon le statut juridique du bien : les locataires reçoivent une indemnité sociale de 60 000 livres par pièce, tandis que la commission de l’arpentage évalue le terrain et le bien lors de la détermination de l’indemnisation des propriétaires.
Ici, le chiffre rapporté par la députée, 60 000 livres, diffère des quarante mille que Rehab dit entendre parmi les habitants. Aucun des deux chiffres n’équivaut au prix d’achat d’une pièce sur le marché ni au montant de l’indemnisation de tous les propriétaires ; il s’agit, dans le récit de la députée, d’une indemnité sociale pour les locataires, face à une évaluation distincte du terrain et du bien lors de l’examen des droits des propriétaires. C’est la publication écrite des règles et des catégories bénéficiaires qui permet aux familles de distinguer leurs situations.
Elle déclare à « Zawia3 » : « Le ministre des Transports a souligné lors de la réunion que les citoyens ne seront pas évacués avant d’avoir perçu les indemnisations qui leur sont dues, et que les propriétaires qui n’acceptent pas le montant de l’évaluation ont le droit de contester et de saisir la justice pour réclamer leurs droits ».
Abu Zeid affirme que le ministre a informé les députés que l’exécution de l’axe d’El Marg et d’Abu Zaabal était reportée à 2030, en raison d’autres priorités et de la multiplicité des projets du ministère dans les gouvernorats. Le reportage rapporte cette date en l’attribuant à la députée comme étant la teneur des propos du ministre lors de la réunion, et ne la présente pas comme une décision publiée d’annulation de l’expropriation ou de suspension de ses effets.
Elle indique que le ministre des Transports a accepté la formation d’une commission chargée de se rendre sur place et d’étudier les tracés et les alternatives techniques possibles afin de réduire l’ampleur des démolitions, après que les députés ont présenté lors de la réunion des propositions de modification du tracé et de mise à profit des projets de transport liés à la zone, pour éviter le plus grand nombre possible de maisons et de commerces.
Elle appelle les habitants à ne pas confondre le projet de l’axe d’El Marg et d’Abu Zaabal avec le projet d’élargissement du périphérique, qui part du quartier d’El Salam jusqu’à la route agricole Le Caire-Alexandrie, un projet différent de l’axe d’El Marg et d’Abu Zaabal.
Cette distinction entre les deux projets revêt de l’importance pour les habitants qui voient des travaux routiers ou un recensement sur le terrain près de leurs logements. L’existence d’une activité liée à l’élargissement du périphérique ne suffit pas à elle seule à prouver le début de l’exécution de l’axe d’El Marg et d’Abu Zaabal, et inversement. De même, le report de l’exécution, tel que le rapporte la députée, n’apporte pas de lui-même aux familles une réponse aux demandes de rectification des listes ou d’évaluation des biens qui figurent déjà dans les documents de la décision.
Alors que l’axe vise à améliorer la liaison entre des zones densément peuplées et le réseau routier, la manière de l’exécuter et son impact sur les familles restent liés à un tracé définitif et à des mécanismes d’indemnisation clairs.
La décision publiée a fixé les périmètres de prise de possession et les indemnisations préliminaires, tandis que la députée rapporte des propos sur le report de l’exécution à 2030 et l’étude d’alternatives techniques limitant les démolitions. Il reste nécessaire de distinguer entre le document juridique publié et les déclarations sur le calendrier et les alternatives.
Entre l’exécution de projets d’utilité publique et le droit des habitants à leurs propriétés et à une juste indemnisation, il reste nécessaire de publier le tracé, les études de transport et les mécanismes d’indemnisation d’une manière que les habitants puissent comprendre et examiner. Pour Rehab et Ahmed, le sens du développement se détermine aussi par la question de savoir s’il leur permettra de poursuivre une vie stable, ou s’il les laissera face à des coûts de déménagement et de logement et à des liens sociaux difficiles à compenser.
