Freddy al-Bayadi, membre de la Chambre des représentants et vice-président du Parti social-démocrate égyptien, a déposé le mercredi 14 octobre une demande d’explication urgente adressée au Premier ministre Mostafa Madbouly, dans laquelle il demande au gouvernement de présenter « un bilan clair » des résultats de ses stratégies annoncées de lutte contre la corruption, des fonds publics récupérés et des poursuites contre les personnes impliquées dans la dilapidation des deniers publics, selon le communiqué dont Zawia3 a reçu une copie.
La demande intervient huit mois après la publication de l’indice de perception de la corruption 2025 de Transparency International le 10 février 2026, qui a maintenu l’Égypte à 30 points sur 100 et à la 130e place sur 182 pays et territoires, sans changement par rapport à l’édition 2024. Ce score est inférieur de sept points au plus haut score enregistré par l’Égypte dans l’histoire de l’indice selon sa méthodologie actuelle, 37 points en 2014, lorsqu’elle se classait 94e sur 175 pays ; elle a donc perdu 36 places en onze ans, les mêmes années au cours desquelles l’État a lancé la stratégie nationale de lutte contre la corruption en décembre 2014, et l’a menée jusqu’à sa troisième phase, qui s’étend de 2023 à 2030. Avec ce score, l’Égypte se situe sous la moyenne arabe de 34 points et sous la moyenne mondiale de 42, selon la lecture de l’édition 2025 par le Conseil national égyptien de la compétitivité.
Ce que l’indice mesure et ce qu’il ne mesure pas
Transparency International publie l’indice depuis 1995 ; il agrège les évaluations d’experts et de milieux d’affaires issues de treize sources indépendantes sur le niveau de corruption du secteur public tel qu’il est perçu et non tel qu’il est recensé, sur une échelle allant de zéro (le plus corrompu) à cent (le plus intègre).
L’indice ne mesure ni le nombre d’affaires de corruption, ni les jugements, ni les fonds détournés, et un score de 30 ne signifie pas que « le taux de corruption est de 70 % », mais il reste l’outil international le plus largement utilisé pour comparer les pays et suivre leur tendance dans le temps.
La trajectoire de l’Égypte y est clairement orientée : 32 points en 2012 et 2013, puis 37 en 2014, 36 en 2015, 34 en 2016, 32 en 2017, 35 en 2018 et 2019, 33 en 2020 et 2021, 30 en 2022, une amélioration temporaire à 35 en 2023 qui l’a hissée à la 108e place, puis une chute de cinq points et de 22 places d’un coup dans l’édition 2024, à 30 points et à la 130e place, score et rang qui se sont maintenus dans l’édition 2025. Dans l’analyse régionale accompagnant l’édition 2024, Manuel Pirino et Kinda Hattar, conseillers régionaux de l’organisation pour le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord, ont cité l’Égypte comme exemple du secret dans la vie publique en raison de « l’absence de transparence dans les marchés publics », tandis que la moyenne de la région atteignait 39 points, ne s’étant améliorée que d’un seul point en douze ans.
Quant à l’édition 2025, elle a enregistré le premier recul de la moyenne mondiale depuis plus d’une décennie, à 42 points, le maintien de 122 pays sur 182 sous la barre des cinquante, et la baisse du nombre de pays au-dessus de quatre-vingts, de douze il y a une décennie à cinq. L’organisation a lié ce recul au rétrécissement de l’espace civique : sur cinquante pays dont les scores ont nettement reculé depuis 2012, 36 ont connu une restriction de la liberté d’expression, de réunion et d’association, et elle a indiqué que plus de 90 % des meurtres de journalistes dans le monde ont eu lieu dans des pays dont le score est inférieur à cinquante.
Un bilan réclamé dans une demande d’explication
Dans sa demande, al-Bayadi s’est demandé comment l’Égypte pouvait reculer de la sorte plus de dix ans après le lancement des stratégies nationales, et a déclaré que « la lutte contre la corruption ne se mesure pas au nombre de stratégies, de conférences et de déclarations », et que « l’argent public n’est pas l’argent du gouvernement, mais celui du peuple, et le peuple a le droit de savoir comment il est dépensé ». Il a décrit la corruption comme allant au-delà du pot-de-vin individuel pour frapper l’économie en gonflant le coût des projets, en aggravant la dette publique, en affaiblissant l’investissement et en réduisant les opportunités d’emploi, une facture que le citoyen paie par la qualité des services de santé, d’éducation et des équipements publics.
Le député a demandé au gouvernement d’expliquer les raisons de la perte de 22 places en un an, et de présenter un bilan du volume des fonds publics dilapidés et récupérés au cours des cinq dernières années, du résultat des affaires et des jugements, et des mesures prises au sujet des observations de l’Organisation centrale d’audit, et a demandé la comparution des représentants du gouvernement et des organismes concernés devant la Chambre avec des données documentées. Il a défini un ensemble de mesures, en tête desquelles un examen indépendant des politiques de lutte depuis 2014, un rapport annuel présenté au Parlement, la garantie de l’indépendance des organes de contrôle, la protection des lanceurs d’alerte, la publication des données sur les dépenses publiques et les appels d’offres, l’élargissement de l’accès à l’information et le renforcement du contrôle des conflits d’intérêts, de l’enrichissement illicite et des déclarations de patrimoine des responsables.
L’attribution directe et les collectivités locales absentes
Malek Adly, directeur du Centre égyptien pour les droits économiques et sociaux, estime que le recul de l’Égypte dans l’indice est indissociable de déséquilibres structurels dans le système de contrôle des deniers publics, au premier rang desquels le recul de la liberté de la presse, les modifications des règles d’attribution des contrats publics, la faiblesse du contrôle parlementaire et local et l’absence de règles efficaces pour limiter les conflits d’intérêts. Il déclare à Zawia3 que la presse et les plaintes des citoyens constituaient l’un des moyens de révéler les infractions et d’identifier les dysfonctionnements au sein des institutions, et que restreindre la capacité de la presse à suivre les dossiers publics limite l’efficacité de ce contrôle, car aucun organe de contrôle ne peut à lui seul suivre tous les fonctionnaires et toutes les institutions.
Il ajoute que l’extension de l’attribution des marchés par ordre direct réduit la concurrence entre les entreprises et affaiblit les garanties procédurales qui permettent de départager les offres techniques et financières, et que le relèvement des plafonds financiers en deçà desquels l’entente directe est autorisée élargit le champ des contrats attribués sans passer par les appels d’offres. La loi n° 182 de 2018 régissant les contrats conclus par les entités publiques autorise, dans son article 7, le recours à l’entente directe à titre d’exception à l’appel d’offres public, par décision motivée de l’autorité compétente, à condition qu’un comité d’experts techniques, financiers et juridiques vérifie l’adéquation des prix à ceux du marché.
S’agissant du contrôle parlementaire, Adly estime que la performance de la Chambre n’a pas atteint l’efficacité requise malgré les tentatives de certains députés de soulever des dossiers d’intérêt public, et que les demandes d’explication restent d’une valeur limitée tant qu’elles ne se traduisent pas par une véritable reddition de comptes et des débats débouchant sur des résultats, soulignant le déplacement d’une partie de l’activité des députés vers les réseaux sociaux face au caractère limité de ce qui se passe dans l’hémicycle. Il relie cela au déséquilibre entre les pouvoirs au profit du pouvoir exécutif, et à la présence d’hommes d’affaires au sein de la Chambre des représentants et du Sénat sans recensement clair des anciens responsables qui se reconvertissent dans des activités commerciales.
Il considère l’absence de conseils populaires locaux élus comme une faille essentielle du système de contrôle : leur absence depuis leur dissolution par une décision de justice en 2011 a privé les citoyens d’un outil élu pour contrôler les dépenses dans les villes, les quartiers, les villages et les gouvernorats, et a laissé un vide que les organes centraux peuvent difficilement combler. Aucune élection locale n’a eu lieu depuis 2008, et la nouvelle loi sur l’administration locale fait toujours l’objet d’un désaccord sur le mode de scrutin.
Adly salue les capacités de l’Autorité de contrôle administratif et du Parquet administratif et ce qu’il considère comme l’efficacité de leur travail, mais il dit que leur efficacité reste limitée si elle ne s’articule pas avec le contrôle parlementaire et sociétal et les plaintes des citoyens. Il ajoute que la faible accessibilité de l’information est un autre facteur dans l’évaluation de l’Égypte, et cite la difficulté d’accéder aux données sur la pauvreté publiées par l’Agence centrale de la mobilisation publique et des statistiques, une limitation qui empêche les journalistes et les chercheurs de suivre la performance des institutions et d’évaluer les politiques. Il relie enfin la crise financière à la baisse des revenus des employés de l’État et à la pénurie de main-d’œuvre dans des secteurs de services, citant le départ à la retraite de nombreux enseignants sans remplacement suffisant et la faiblesse des salaires de certains nouveaux recrutés, comme des problèmes de gestion des ressources et pas seulement d’insuffisance de financement.
La loi 89 et l’article 18 bis
L’avocat près la Cour d’appel Mohamed Fattouh, dans une déclaration à Zawia3, relie le recul de l’Égypte dans l’indice à la structure législative du système de contrôle, à commencer par l’absence d’une loi régissant le droit d’accès à l’information bien qu’il soit garanti par l’article 68 de la Constitution, une obligation en suspens depuis 2014 ; la députée Maha Abdel Nasser, du groupe parlementaire du Parti social-démocrate égyptien, a déposé en août dernier une proposition de loi obligeant les entités publiques à répondre aux demandes d’information dans un délai de sept jours ouvrables et exemptant les journalistes du formulaire de demande.
Fattouh indique que la loi n° 89 de 2015, qui a autorisé le président de la République à révoquer les présidents des autorités indépendantes et des organes de contrôle, a affecté les perceptions de l’indépendance de ces organes. La loi a été promulguée en juillet 2015, et le président Abdel Fattah al-Sissi s’en est servi pour révoquer le conseiller Hisham Geneina de la présidence de l’Organisation centrale d’audit le 28 mars 2016, quelques mois après que Geneina eut annoncé une estimation du coût de la corruption en Égypte.
Il ajoute que l’extension de la réconciliation dans les crimes portant sur les deniers publics, en vertu de l’article 18 bis (b) du code de procédure pénale, qui permet l’extinction de l’action par la restitution des fonds à n’importe quel stade, même après un jugement définitif, soulève des questions sur l’effet dissuasif de la reddition de comptes, malgré les récupérations qu’elle permet. Cet article reste en vigueur car le nouveau code de procédure pénale n° 174 de 2025, qui devait entrer en application le 1er octobre 2026, a vu son entrée en vigueur reportée à octobre 2027 par une décision publiée au Journal officiel le 1er octobre courant. Fattouh souligne également l’étendue des exceptions relatives à la passation de contrats par ordre direct, et le fait que les déclarations de patrimoine des responsables ne sont pas accessibles au public. En revanche, il évoque la stratégie nationale, les affaires révélées par le Contrôle administratif et la transformation numérique des services, mais il affirme que l’amélioration des perceptions des experts et des milieux d’affaires exige une transparence mesurable et une indépendance effective du contrôle.
Un avis contraire : l’indice n’est pas un verdict
L’avocat près la Cour d’appel Mahmoud El-Rouby estime que l’évaluation des indices de corruption commence par l’examen de l’entité qui les publie, de sa méthodologie et de ses sources de données, et que les indices internationaux ne doivent pas être traités comme des jugements définitifs sur la performance de l’État. Il déclare à Zawia3 que Transparency International est une organisation non gouvernementale, et non un organe de contrôle officiel ni une organisation relevant des Nations unies, et que la diversité de ses sources de financement, entre États et institutions donatrices, appelle à examiner les règles de gouvernance et de financement qu’elle affiche, tout en distinguant entre les questions légitimes et les preuves établissant un parti pris.
El-Rouby évoque des accusations et des enquêtes ayant visé l’organisation en Hongrie et au Brésil, appelant à distinguer entre les accusations et les conclusions juridiques établies et à ne pas les prendre à elles seules comme preuve d’une absence de crédibilité. Les deux faits en question sont une enquête ouverte par le « Bureau de protection de la souveraineté » du gouvernement de Viktor Orbán contre la branche hongroise de l’organisation en juin 2024, que l’organisation a qualifiée de ciblage des organisations de la société civile, et une enquête ordonnée par le juge de la Cour suprême brésilienne Dias Toffoli en février 2024 contre sa branche au Brésil dans le cadre de l’affaire « Lava Jato », et aucune des deux n’a abouti à une conclusion judiciaire établie contre l’organisation.
El-Rouby affirme que l’indice mesure les impressions des experts et des milieux d’affaires, et non le nombre de crimes ni les jugements, et qu’il a fait l’objet de critiques académiques portant sur les limites du recours aux perceptions et sur la réduction d’un phénomène complexe à un seul chiffre. Il s’appuie sur l’article 218 de la Constitution, qui oblige l’État à lutter contre la corruption et à coordonner les organes de contrôle, et sur les articles 215 et 219, qui définissent le cadre des organes de contrôle et les compétences de l’Organisation centrale d’audit, et considère les rapports du Contrôle administratif et de l’Organisation centrale d’audit comme la référence principale pour évaluer les efforts, les indices internationaux devant être replacés dans leur contexte comme des outils d’appoint et non comme un substitut aux données nationales. Mais il dit aussi que l’efficacité de la stratégie nationale ne se mesure pas à l’annonce des plans, mais à l’évaluation des taux d’exécution, à la publication de données périodiques sur les résultats du contrôle et au traitement des insuffisances, et que l’amélioration de l’image de l’Égypte en matière d’investissement ne passe pas par la contestation des indices mais par un environnement juridique dans lequel l’investisseur est rassuré quant à la clarté des règles, la protection des droits et l’égalité des chances.
Ce que disent les autres indicateurs
Transparency International n’est pas seule à mesurer la question. La Banque mondiale publie, dans le cadre des indicateurs mondiaux de gouvernance, un indicateur intitulé « Contrôle de la corruption » qui mesure dans quelle mesure le pouvoir public est utilisé à des fins privées, y compris la captation de l’État par les élites, à partir d’environ 35 sources de données. Le diagnostic-pays actualisé de la Banque, publié en 2021, a documenté que l’Égypte est restée entre le 20e et le 25e centile mondial pour cet indicateur durant toute la période de 2004 à 2019, ce qui signifie qu’entre 75 % et 80 % des pays du monde ont enregistré de meilleures performances, et a lié la faiblesse de la gouvernance au recul des chances de succès de la réforme des entreprises publiques. En juillet 2025, le Fonds monétaire international a recensé, dans le rapport de la quatrième revue du programme de l’Égypte, 97 entreprises appartenant à l’armée, et a déclaré que la concurrence des forces armées pourrait dissuader les investisseurs privés en raison des privilèges dont jouissent ses entreprises, et que les progrès en matière d’égalité des chances ont connu « des retards notables ».
L’indice de l’État de droit du World Justice Project ajoute une troisième dimension, puisqu’il mesure « l’absence de corruption » au sein du pouvoir exécutif, de la justice, de la police et du pouvoir législatif, sur la base d’une enquête portant sur plus de 215 000 ménages et 4 100 praticiens du droit. Dans l’édition 2025, publiée le 28 octobre 2025, l’Égypte s’est classée 135e sur 143 pays au total, dernière parmi dix pays du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord, et 106e sur 143 dans le facteur absence de corruption.
Au niveau des entreprises, l’enquête auprès des entreprises menée par la Banque mondiale entre septembre 2025 et janvier 2026 auprès d’environ mille entreprises égyptiennes offre l’image la plus récente de l’intérieur du marché : la corruption est apparue comme le deuxième obstacle le plus cité par les entreprises, environ 15 % d’entre elles la considérant comme le principal obstacle à leur activité ; le taux d’exposition à une demande de pot-de-vin a atteint 3 %, contre 13 % dans la région, tandis qu’environ 17 % des entreprises ayant demandé des permis de construire ont déclaré s’être vu demander des cadeaux ou des paiements informels.
Quant à ce qu’annoncent les organes de contrôle, ce sont des faits d’arrestation et non une statistique globale. Le 19 février 2025, les journaux ont publié un communiqué de l’Autorité de contrôle administratif sur l’arrestation du chef de l’agence d’une des villes nouvelles, accusé de collusion avec des entrepreneurs et d’avoir fermé les yeux sur des infractions lors de la réception des travaux en échange de pots-de-vin estimés à environ trois millions de livres (environ 62 000 dollars), avec le renvoi des accusés devant le parquet et la suspension du paiement de la valeur des travaux non conformes, l’échec d’une tentative de s’emparer de 400 feddans de terres de l’État au moyen de documents falsifiés, et l’arrestation du directeur du service des commerces d’un quartier du Caire, accusé d’avoir sollicité un pot-de-vin en échange des licences de cinq commerces. Il s’agit de faits d’arrestation et d’enquête précis, et non d’une statistique annuelle globale du nombre d’affaires, de jugements et de fonds récupérés, statistique que réclame al-Bayadi dans sa demande d’explication.
Une stratégie en trois phases
Le 9 décembre 2014, Journée internationale de lutte contre la corruption, al-Sissi a lancé la stratégie nationale de lutte contre la corruption lors d’une cérémonie au siège de l’Autorité de contrôle administratif, en application de l’article 218 de la Constitution, qui charge les organes de contrôle d’élaborer la stratégie et d’en suivre la mise en œuvre. La stratégie repose, selon ce qu’a documenté Zawia3 dans une lecture antérieure, sur trois axes : la promulgation de législations soutenant la lutte contre la corruption, le renforcement des capacités des organes de contrôle et judiciaires, et la « volonté politique », que l’Autorité décrit comme la force motrice des deux autres axes, et qu’elle dit clairement présente chez la direction politique. La première phase s’est étendue de 2014 à 2018, la deuxième de 2019 à 2022, puis Madbouly a lancé la troisième phase le 15 décembre 2022, déclarant lors de la cérémonie de lancement que l’Égypte « a réussi à atteindre de nombreux objectifs grâce à l’automatisation des services gouvernementaux ». L’Autorité a créé en 2017 l’Académie nationale de lutte contre la corruption pour former ses membres et organiser des conférences et des séminaires sur l’intégrité et la transparence.
Entre le premier lancement et la troisième phase, la loi a évolué dans deux directions opposées : une académie a été créée et des plateformes numériques de services ont été lancées, et dans le même temps a été promulguée la loi 89 qui a écarté le président de l’Organisation centrale d’audit, la réconciliation dans les crimes portant sur les deniers publics s’est étendue, la loi sur l’accès à l’information n’a toujours pas été promulguée, et les collectivités locales sont restées sans élections. Lorsque paraîtra la prochaine édition de l’indice en février 2027, quatre années sur huit de la troisième phase se seront écoulées, et le score de 30 en sera à sa troisième édition s’il ne bouge pas.
