Les différends au sein du Mouvement civil démocratique, qui regroupe plusieurs partis et personnalités politiques d’opposition en Égypte, sont revenus sur le devant de la scène ces derniers temps, parallèlement à des démarches visant à réorganiser sa structure organisationnelle et sa direction exécutive, tandis que le processus de réorganisation a suscité des débats sur la représentation de certains partis et les mécanismes de prise de décision au sein du mouvement, à un moment où celui-ci cherche à resserrer ses rangs et à restaurer l’efficacité de ses cadres organisationnels, après le gel par plusieurs partis de leur activité en son sein.
Akram Ismail, coordinateur général du mouvement, déclare à « Zawia3 » que la nouvelle structure organisationnelle repose sur un comité exécutif et un Secrétariat général, précisant que le comité exécutif est formé selon les noms figurant dans le dernier communiqué du mouvement, tandis que le Secrétariat général regroupe les représentants des partis et des personnalités publiques qui y participent.
Ismail précise que les partis qui restent actuellement au sein du mouvement sont Al-Karama, l’Alliance populaire socialiste, Pain et Liberté, le Parti socialiste égyptien, le Parti communiste égyptien, Al-Dostour et le Front démocratique, soulignant que tout parti qui décide de geler son adhésion est considéré comme hors du mouvement pendant la période de gel, et expliquant que le mouvement a tranché sa position vis-à-vis des partis dont la relation avec lui est devenue « suspendue » ou « ambiguë » ; il ajoute que l’objectif à ce stade est de passer à l’action et aux événements, au lieu de continuer à tourner autour des différends internes.
Le Mouvement civil démocratique a été fondé en 2017 comme un cadre de coordination réunissant plusieurs partis et personnalités publiques d’orientation civile et démocratique, sans se transformer en un parti politique unifié doté d’un programme organisationnel unique ; son idée reposait sur la coordination des positions et l’action commune sur les questions sur lesquelles ses composantes s’accordent, tout en laissant à chaque parti ou personnalité un espace pour préserver ses positions indépendantes sur les dossiers qui ne font pas l’objet d’un consensus interne.
Lors de sa fondation, il comptait sept partis : Al-Dostour, le Parti social-démocrate égyptien, Réforme et Développement, l’Alliance populaire socialiste, Al-Karama, Égypte Liberté et Al-Adl, ainsi que plusieurs personnalités publiques, dont Hamdeen Sabahi.
L’adhésion au mouvement s’est ensuite élargie pour inclure une douzaine de partis à différentes étapes, dont le Parti communiste égyptien, les Conservateurs, le Parti arabe démocratique nassérien et le Parti de l’entente nationale ; mais la carte des composantes du mouvement n’est pas restée inchangée, puisque les dernières années ont vu certains partis geler leur activité en son sein ou s’en éloigner, sur fond de différends liés, entre autres, à la position vis-à-vis des élections et aux mécanismes de coordination, de prise de décision et d’action commune.
Le mouvement a été violemment secoué en mai dernier, à la suite d’un communiqué qu’il a publié au sujet de la démolition du palais appartenant à Akmal Qurtam, président du Parti des conservateurs, dans le quartier de Manyal Shiha, critiquant les procédures de démolition et liant l’affaire à des questions plus larges relatives à la propriété et aux droits publics, ce qui a suscité des objections au sein du mouvement sur sa formulation et sur sa conformité avec les mécanismes de prise de décision convenus entre ses composantes.
La crise a ravivé des différends plus profonds sur les mécanismes de travail au sein du mouvement, notamment les limites du consensus requis avant de publier des positions ou de prendre des décisions en son nom, et l’entité habilitée à exprimer les positions de ses différentes composantes ; à sa suite, le parti Al-Adl a annoncé son retrait définitif du mouvement, après une période de gel de son activité, tandis que le Parti social-démocrate égyptien est resté en dehors de son cadre depuis le gel de son adhésion, tout en affirmant son soutien à la coordination entre les forces d’opposition sur les questions faisant l’objet d’un accord.
Objections à la restructuration
Dans le cadre des efforts de réorganisation du mouvement, celui-ci a annoncé le 11 septembre la suppression du conseil d’administration et le choix d’Akram Ismail comme coordinateur général, ainsi que la formation d’un comité exécutif comprenant Salah Adly, Sayed Al-Tukhi, Khaled Talima, Hamdy Qashta et Ahmed Kamel, la discussion se poursuivant sur l’achèvement de la composition du comité afin qu’elle reflète les composantes actuelles du mouvement. Le mouvement a également annoncé que le Secrétariat général remplira un rôle de substitution au conseil d’administration, et comprendra des représentants des partis et des personnalités publiques participants.
Mais la restructuration n’a pas mis fin aux différends, puisque le parti Al-Dostour s’est opposé à la composition annoncée, estimant que la répartition des sièges ne reflète pas, de son point de vue, la diversité politique au sein du mouvement ; il a également objecté que la composition et le communiqué la concernant n’avaient pas été soumis au Secrétariat général avant leur annonce, et a demandé de revoir la composition et d’adopter un mécanisme plus consensuel de prise de décision, garantissant la représentation des différents courants et composantes du mouvement.
En revanche, le Parti social-démocrate égyptien a affirmé qu’il n’entend pas réintégrer le mouvement, tout en restant attaché à l’importance de la coopération et de la coordination entre les forces d’opposition sur les dossiers et les questions communs.
Alors que la nouvelle direction tente de réorganiser l’action commune et de préserver le mouvement en tant que cadre fédérateur des forces civiles d’opposition, l’achèvement de la composition du Secrétariat général et du comité exécutif, le mécanisme de gestion des divergences internes, ainsi que les positions que prendra le mouvement lors des prochaines échéances politiques, restent parmi les principaux tests auxquels est confrontée la nouvelle structure.
En juin dernier, le débat en est arrivé à examiner l’avenir de la structure elle-même, l’option d’une restructuration étant avancée aux côtés de celle de la poursuite du mouvement sous une nouvelle forme, signe que la crise est désormais liée de manière plus large à la manière de gérer le cadre d’opposition et aux mécanismes de prise de décision en son sein.
Le mouvement se désagrège-t-il ?
Pour sa part, Khaled Daoud, ancien porte-parole du Mouvement civil démocratique et ancien président du parti Al-Dostour, estime que le recul du rôle du mouvement est lié avant tout à l’incapacité de ses composantes à s’entendre sur plusieurs questions, dont, par exemple, l’absence d’accord sur un candidat unique à soutenir à l’élection présidentielle, ainsi que les différends sur les élections législatives, ce qui a poussé le Parti social-démocrate égyptien, Al-Adl et Réforme et Développement à geler leur adhésion, lorsque les trois partis ont décidé de se présenter aux élections sur les listes de l’alliance électorale « Pour l’Égypte ».
Daoud ajoute à « Zawia3 » que l’activité politique et partisane en Égypte a connu un recul notable depuis le déclenchement de la guerre à Gaza le 7 octobre 2023, les forces politiques étant préoccupées par l’évolution de la guerre, les craintes de déplacement et les conséquences de l’implication de l’Égypte dans le conflit.
Il explique qu’un certain nombre de partis du Mouvement civil ont adopté à cette période une position de soutien à la position de l’État égyptien rejetant le déplacement et défendant la cause palestinienne, ce qui a contribué, avec d’autres facteurs, à l’état de stagnation qui a frappé l’activité politique et partisane, parallèlement à l’arrêt de fait du Dialogue national durant cette période, selon son estimation.
Daoud estime que les différends internes au sein du mouvement ont coïncidé avec le rétrécissement de l’espace disponible pour la pratique politique, ce qui a approfondi sa crise et réduit sa présence sur la scène publique, affirmant qu’il aurait préféré que le mouvement conserve sa nature de « large manteau » englobant les différents partis qui partagent des objectifs communs liés à la démocratie, à la justice sociale et à l’ouverture de l’espace public, dans le respect des différences entre ses composantes.
Il insiste sur le fait que le mouvement, depuis sa fondation, n’a pas été un parti politique indépendant, mais une alliance entre des partis d’orientations différentes ; il comprend des courants de gauche, nassériens et libéraux, unis par un certain nombre de questions fondamentales, comme la revendication de l’ouverture de l’espace public, la tenue d’élections intègres et le respect de la Constitution.
Il dit que cette diversité impose de travailler sur les dossiers faisant l’objet d’un accord, en dépassant les questions sur lesquelles il est difficile de s’entendre, au lieu de tenter d’imposer une position unifiée à tous les partis.
Daoud critique l’idée que le mouvement, par le biais d’une direction centrale, prenne des décisions contraignantes pour ses composantes sur des questions telles que les élections présidentielles ou législatives, estimant que la décision de participer à toute échéance électorale doit rester du ressort de chaque parti selon son appréciation politique, et affirmant que la divergence des partis sur la participation aux élections ne constitue pas, en soi, une justification pour démanteler le mouvement ou mettre fin à l’alliance entre eux.
Concernant la restructuration du mouvement, Daoud dit avoir été surpris par le communiqué publié récemment, estimant que son langage s’est caractérisé, selon sa description, par un ton « condescendant et exclusif » qui ne convient pas à la situation actuelle du mouvement. Il explique que le mouvement, après la sortie de trois de ses principaux partis et le recul de sa présence politique, avait besoin de tenter de récupérer les différentes parties et d’élargir son parapluie, et non de reproduire les divisions existantes.
Il ajoute que la réaffirmation dans le communiqué du rejet des partis ayant participé aux élections n’était pas, de son point de vue, adaptée à une phase où le mouvement cherche à se reconstruire, d’autant que la question remonte à des différends antérieurs, et il dit que la priorité aurait dû être de tenter de récupérer les composantes du mouvement et de renforcer les espaces d’accord entre elles, au lieu de consacrer les différends.
Au sujet du communiqué sur le palais d’Akmal Qurtam, Daoud qualifie la crise de « goutte d’eau qui a fait déborder le vase », affirmant que les différends au sein du mouvement existaient avant sa publication, et soulignant que le communiqué, de son point de vue, est venu hors contexte et n’était pas directement lié aux questions que le mouvement avait l’habitude de défendre, notant que le Parti des conservateurs lui-même a annoncé, selon un communiqué qu’il a publié, son désaccord avec le communiqué.
Des rapports antérieurs indiquent que le mouvement a fait face, depuis 2018, à des défis politiques et sécuritaires qui ont limité sa capacité à exercer son activité et à maintenir sa présence dans l’espace public. Cette situation a duré des années, avant que le mouvement ne revienne sur le devant de la scène politique en avril 2022, à la suite de l’appel du président, lors de l’iftar de la famille égyptienne, au lancement du Dialogue national avec la participation de forces politiques favorables et opposées. Cet appel a alors représenté une fenêtre permettant au mouvement de récupérer une partie de sa présence politique et de relancer son activité dans l’espace public.
La phase du Dialogue national a connu une certaine cohésion au sein du Mouvement civil, dont l’activité s’est clairement manifestée dans la revendication de la libération des personnes détenues dans des affaires d’opinion. Mais cette cohésion n’a pas duré longtemps, et les différends ont rapidement commencé à s’intensifier à l’approche de l’élection présidentielle de 2023 : au début, le mouvement a adopté une position unifiée appelant à fournir des garanties pour la tenue d’élections concurrentielles, avant que les positions de ses composantes ne divergent ensuite sur la question de la participation à la course présidentielle, ce qui a entraîné une division dans ses rangs.
Dans un reportage précédent de « Zawia3 » intitulé « Nous sommes convenus de ne pas être d’accord… Les coulisses des scissions de l’opposition égyptienne », nous avons recensé les principales étapes de la division au sein du Mouvement civil démocratique durant cette phase, tandis que le reportage prévoyait que le mouvement connaîtrait une transformation de la nature de son rôle après la dernière élection présidentielle, et qu’il ne reviendrait pas à sa situation antérieure à l’échéance électorale, ce qui s’est produit par la suite avec le gel de leur adhésion par le Parti social-démocrate égyptien et Al-Adl, avant que le parti Réforme et Développement ne décide lui aussi de geler la sienne par la suite.
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Quelle est la position du Parti des conservateurs ?
Pour sa part, Amr Al-Sharif, vice-président du Parti des conservateurs, explique que le parti n’a pas annoncé sa sortie du Mouvement civil démocratique, mais a pris la décision de geler son activité en son sein à la suite de la crise du communiqué relatif au palais d’Akmal Qurtam. Il dit que la crise a commencé après la publication du communiqué sans consulter Qurtam ni le parti, ce qui a poussé le conseil présidentiel du parti à décider de geler l’activité au sein du mouvement.
Al-Sharif indique que la décision de gel a été prise il y a environ quatre mois, et que depuis lors le parti n’a pas participé aux activités du mouvement, expliquant que ce qui a suscité récemment son objection est l’inscription du Parti des conservateurs parmi les partis sortis du mouvement, bien que le parti n’ait pas annoncé sa sortie, se contentant de geler son activité.
Concernant les tentatives de restructuration et de relance du Mouvement civil, Al-Sharif affirme que le Parti des conservateurs n’a reçu aucun contact à ce sujet, et que sa position actuelle repose toujours sur le gel de l’activité ; il ajoute que le parti ne participe pas aux conférences et aux événements organisés par le mouvement à l’heure actuelle, et n’a pas pris de nouvelle décision allant au-delà de la décision de gel.
En revanche, Al-Sharif affirme que le gel de l’activité au sein du mouvement ne signifie pas une fermeture à la coopération politique avec les autres partis, expliquant que le Parti des conservateurs poursuit l’action commune avec les différentes forces qui traitent des problèmes sociaux et économiques auxquels sont confrontés les citoyens, et indique que le parti a invité les différentes forces politiques, y compris les partis du Mouvement civil, à une table ronde sur la stratégie sur laquelle il travaille, et que l’invitation a reçu une réponse de 15 partis.
Al-Sharif insiste sur le fait que la position du parti vis-à-vis du Mouvement civil consiste en un « gel de l’activité seulement », affirmant que le parti est ouvert à la coopération avec les différents partis dans le cadre de l’espace disponible pour l’action politique, et ne considère pas que le différend existant avec le mouvement empêche la coopération avec les autres forces politiques.
Comment le mouvement prépare-t-il l’avenir ?
Khaled Daoud estime que toute tentative de reconstruire le mouvement devrait se concentrer sur l’élargissement de la participation politique, surtout dans un contexte de recul de l’activité partisane et de rétrécissement de l’espace public, et affirme qu’il ne s’oppose pas à l’accession d’une nouvelle génération, ou de ce qu’il appelle la « génération intermédiaire », à des positions plus influentes au sein du mouvement et de la scène politique, mais il estime que le renouvellement de la direction devrait s’accompagner d’un discours plus consensuel et moins exclusif.
Il dit que la restauration du rôle politique du mouvement reste liée, selon son estimation, à la réouverture de l’espace public, à l’autorisation donnée aux partis d’exercer leur activité et à l’octroi aux médias d’un plus grand espace de liberté, des revendications que les forces participant au Dialogue national avaient déjà avancées, selon lui. En revanche, il doute de la capacité de la composition actuelle, compte tenu du nombre limité de partis qui s’y trouvent et de la persistance des différends sur leur représentation, à rendre au mouvement sa situation antérieure de cadre fédérateur des partis d’opposition.
Tout en critiquant l’exclusion de partis qui se classent toujours dans l’opposition en raison de leurs positions sur les élections, expliquant qu’il comprend la décision de certains partis de refuser de se présenter sur des listes favorables au pouvoir ou de boycotter l’élection présidentielle s’ils estiment que les conditions de la concurrence sont absentes, Daoud n’y voit pas une raison suffisante pour les exclure du mouvement. Il cite le Parti social-démocrate égyptien, estimant que ses positions au Parlement ne reflètent pas, selon lui, un alignement sur le gouvernement dans les décisions qu’il prend, mais une opposition sous la coupole du Parlement, et ne voit donc pas de justification à son exclusion du cadre de l’opposition civile.
Concernant l’agenda du mouvement pour la période à venir, son coordinateur Akram Ismail dit qu’il entend organiser un certain nombre d’événements et de tables rondes, ainsi que des séances de consultation avec des personnalités publiques et des acteurs politiques pour évaluer la situation politique en Égypte ; il ajoute que le mouvement se prépare aussi à organiser une conférence sur la situation générale du pays, qu’il prévoit de tenir à la fin de l’année, et qui doit aborder les dossiers politiques, économiques et sociaux et présenter une vision critique de la situation actuelle.
Ismail indique que le mouvement porte à ce stade le slogan « Non à l’amendement de la Constitution, non à l’appauvrissement », expliquant que le rejet de l’amendement de la Constitution est lié, du point de vue du mouvement, à un certain nombre de questions, dont le rejet de la prolongation des mandats présidentiels, la critique de la manière dont la vie politique est gérée, et ce qu’il décrit comme la répression, le musellement des voix et la restriction du droit d’organisation et de la liberté d’opinion et d’expression. Quant au slogan « Non à l’appauvrissement », il est lié, selon Ismail, aux pressions économiques auxquelles font face les Égyptiens, au premier rang desquelles l’inflation et la hausse des prix des services, des biens et du coût de la vie.
Le coordinateur général du mouvement insiste sur le fait que la conférence attendue représente un événement parmi d’autres au sein d’un programme plus large, et non l’axe de l’activité du mouvement pour la période à venir, affirmant que le travail comprendra de manière continue l’organisation de séminaires et de séances de consultation avec les différents acteurs politiques.
En ce qui concerne les élections locales, Ismail affirme l’intérêt du mouvement pour ce dossier et sa disposition à y participer si les conditions le permettant sont réunies. Il dit que le mouvement évaluera sa position sur la participation au regard de la nature de la loi régissant les élections et de ses mécanismes de gestion, surtout si les règles définitives comportent des restrictions empêchant la participation, mais il insiste sur le fait que « le principe » est la participation aux élections locales et aux différentes échéances politiques.
Concernant la présence de représentants du mouvement au Parlement, Ismail explique qu’aucun député ne représente directement le mouvement, mais il indique qu’il existe des députés et des acteurs parlementaires que le mouvement considère comme ses amis, dans le cadre d’accords sur certaines positions et questions, sans alliance parlementaire déclarée au nom du mouvement.
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Des crises accumulées
Le mouvement a connu au cours des dernières années de nombreuses étapes de différends : après l’élection présidentielle de 2023, l’état de division est passé à une nouvelle phase avec la poursuite du gel de l’adhésion du Parti social-démocrate égyptien et d’Al-Adl, et l’aggravation des divergences sur les alliances électorales et la préparation des élections législatives.
En février 2024, une autre crise a éclaté à la suite d’un communiqué du mouvement appelant à autoriser les manifestations contre la guerre à Gaza, et critiquant la position égyptienne à son égard et le maintien des accords de Camp David, avant que les objections internes à sa publication sans consensus ne révèlent un désaccord plus profond sur les mécanismes de prise de décision au sein du mouvement. Selon un précédent reportage de « Zawia3 », plusieurs partis se sont opposés au communiqué, au premier rang desquels Réforme et Développement, ainsi que les Conservateurs et Al-Dostour. À l’approche des élections législatives, le parti Réforme et Développement a quitté son siège au sein du mouvement, réduisant la base des partis actifs à neuf, parallèlement à une dépendance croissante à l’égard des personnalités publiques au sein du conseil d’administration par rapport aux partis organisés, sur fond de divergences persistantes sur les positions électorales et les mécanismes d’action commune.
En juillet 2024, le mouvement a poussé vers une restructuration organisationnelle qui visait, selon ce qu’il avait annoncé à l’époque, à colmater la brèche, à renouveler son sang et à renforcer la communication avec le public, et qui a abouti par la suite à la formation d’un « Secrétariat de la jeunesse », dont l’activité s’est manifestée lors d’un nombre limité d’événements avant de décliner progressivement sans s’enraciner comme un cadre organisationnel influent au sein du mouvement.
Lors des élections législatives, la divergence entre les composantes du mouvement est apparue plus clairement, en l’absence d’une alliance électorale unifiée les réunissant sous un même parapluie, ce que « Zawia3 » a relevé dans un reportage précédent sur les raisons de l’échec du mouvement à former une alliance électorale commune.
Cela a coïncidé avec une autre crise autour du Parti des conservateurs et de son candidat Islam Qurtam, fils du président du parti Akmal Qurtam, après que des accusations ont été portées contre lui lors des élections à la Chambre des représentants dans la circonscription d’Al-Basatin et Dar Al-Salam, dont des allégations de coordination indirecte avec des candidats du parti Mostaqbal Watan sur les sièges individuels et d’utilisation de l’argent politique, des accusations démenties par le Parti des conservateurs, la crise ajoutant ainsi un nouveau chapitre aux différends sur les positions électorales et les limites de la coordination entre les composantes du mouvement et les autres forces politiques.
Les derniers développements au sein du Mouvement civil démocratique révèlent que la crise du cadre d’opposition ne s’arrête pas à un différend sur un communiqué ou une composition organisationnelle, mais s’étend à des divergences plus profondes sur la nature même de l’alliance, les limites de l’engagement envers ses décisions et la manière de gérer les différences entre des partis appartenant à des courants politiques différents.
Alors que la nouvelle direction mise sur la relance du mouvement à travers des événements, des tables rondes et la présentation d’une vision critique de la situation politique et économique, certaines de ses composantes restent en dehors de cette trajectoire, que ce soit par le gel de leur activité ou par le retrait, tandis que les objections se poursuivent sur la manière de gérer la nouvelle structure et sur les mécanismes de représentation des partis en son sein.
