Le président Abdel Fattah al-Sissi a présenté, le samedi 17 octobre 2026, lors de la cérémonie de remise des diplômes de l’Académie militaire dans la Nouvelle Capitale administrative, un programme destiné à former pendant trente mois, au sein de l’Académie, des titulaires d’un doctorat âgés de quarante à cinquante ans, afin que les Égyptiens choisissent parmi eux un président à la fin de son mandat en 2030, fin qu’il a qualifiée d’« affaire totalement tranchée ».
La réussite du programme deviendra-t-elle une condition de candidature ? Le président a prononcé les deux phrases à la fois. D’un côté : « Nous n’allons empêcher personne, mais ce groupe-là, vous pourrez y prendre ceux qui assumeront la responsabilité dans l’État égyptien », et « l’élite qui va y entrer sera une occasion pour le peuple égyptien d’élire et de choisir parmi eux ». De l’autre : une commission chargée de rédiger « une loi qui organise l’élection de ceux qui remplissent les conditions dont je parle », « je ne la donnerai pas à n’importe qui, ce n’est pas n’importe qui disant deux mots bien rangés qui va diriger l’État égyptien », et une référence à « cette condition » dont « est exempté quiconque a travaillé au ministère six ans et plus », selon le texte intégral du discours publié par Youm7.
C’est entre ces deux phrases que tourne le débat. Les partis de la majorité ont salué la proposition le jour même, et le professeur de droit constitutionnel et député Salah Fawzi estime que la formation « peut être intégrée comme condition par une nouvelle loi » tant qu’elle n’est pas contraire à la Constitution, tandis que trois responsables politiques déclarent à « Zawia3 » que transformer le programme en condition se heurte aux articles 141 et 142 de la Constitution et ouvre la porte aux recours contre la plus haute fonction de l’État.
Qu’a dit exactement le président ?
La proposition a été présentée dans le discours du président samedi matin, lors de la cérémonie de remise des diplômes de nouvelles promotions de l’Académie militaire égyptienne et des écoles militaires pour 2026. Il a déclaré qu’il reste « d’ici là, si Dieu le veut, jusqu’à 2030 environ 43 mois », qu’il est question de « 30 mois de préparation pour les titulaires d’un doctorat, qu’il provienne d’universités égyptiennes de renom ou d’universités étrangères de renom », et qu’il annonce cela « plus de 40 mois avant l’échéance pour que personne ne surenchérisse en disant qu’il prépare quelqu’un, je ne sais quoi, sa famille, ses proches ».
Le président a défini les contours du programme comme suit : « Un mécanisme intégré dont la préparation sera confiée à M. le président du Parlement égyptien, avec une élite de penseurs et de politiques dignes de confiance, ainsi que le ministre de l’Enseignement supérieur et le ministre de la Justice, afin de rédiger une loi qui organise l’élection de ceux qui remplissent les conditions dont je parle ; 200, 300, 500, 1 000, et ils passeront ici à l’Académie 30 mois, on leur apprendra ce qu’est un État, ce que sont les capacités d’un État, et comment les préserver ». Il a ajouté qu’il y aura des « examens d’admission » pour ceux âgés « de 40 à 50 ans », que le programme compte « plus de 7 500 heures », et que « quel que soit son coût, les forces armées en supporteront le coût ».
Le président a lui-même estimé le coût : « Qu’ils soient 400, qu’ils soient 500, qu’ils soient 600, chacun coûte 3, 4, 5 millions par an, nous les paierons ». Selon le calcul de « Zawia3 », la facture annuelle varie entre 1,2 milliard de livres (environ 24,8 millions de dollars) pour quatre cents stagiaires à trois millions par personne, et 3 milliards de livres (environ 62,1 millions de dollars) pour six cents stagiaires à cinq millions par personne, soit entre 3 et 7,5 milliards de livres (62 à 155 millions de dollars) sur les trente mois, au taux de change de 48,30 livres pour un dollar.
Le programme ne se limite pas à la présidence. Le président a déclaré : « J’ai besoin de votre soutien pour préparer des gens qui dirigeront l’État, pas seulement à la présidence de la République, mais dans toutes les spécialités ; dans les différents ministères, ministres et vice-ministres, dans les gouvernorats, gouverneurs et adjoints, dans les institutions importantes et vitales. On ne peut pas dire qu’on va amener quelqu’un pour qu’il fasse ses essais et qu’il apprenne, ce n’est pas possible, même s’il s’agit de ministères ». Puis il a fait une exception : « J’imagine que de cette condition sera exempté quiconque a travaillé au ministère six ans et plus ; celui qui a travaillé six ans et plus dans les ministères a acquis une expérience qui le qualifie pour assumer la responsabilité d’un État, d’un autre ministère ou même de la présidence du Conseil des ministres ».
Il a conclu : « L’Égypte n’est pas stérile au point de ne pas produire quelqu’un cent fois meilleur que moi », et « n’assumera la responsabilité, conformément au texte de la Constitution que j’ai lu, aucun malveillant, aucun traître, aucun criminel ».
Un texte constitutionnel de 2019, et non de 2014
Le président a fondé sa proposition sur un texte constitutionnel qu’il a lu à l’assistance, selon lequel « les forces armées appartiennent au peuple ; leur mission est de protéger le pays, de préserver sa sécurité et l’intégrité de son territoire, de sauvegarder la Constitution et la démocratie, et de préserver les fondements essentiels de l’État et sa structure, les acquis du peuple et les droits et libertés des individus », et a déclaré : « La Constitution, quand nous sommes venus la rédiger en 2014, j’ai insisté pour qu’il y ait un paragraphe… il y a eu un débat au sein de la commission de rédaction de la Constitution sur ce paragraphe précisément, et je leur ai dit : non, ce paragraphe doit absolument figurer pour que les forces armées, qui sont une institution nationale digne de confiance, soient responsables des capacités de cet État, et pour empêcher le dépassement de la Constitution ou empêcher le dépassement de la démocratie ».
Or l’expression « sauvegarder la Constitution et la démocratie » ne figurait pas dans le texte original de l’article 200 de la Constitution de 2014, qui se contentait de « protéger le pays et préserver sa sécurité et l’intégrité de son territoire » ; elle a été ajoutée par les amendements constitutionnels approuvés par le référendum d’avril 2019. Ces mêmes amendements ont prolongé le mandat présidentiel de quatre à six ans, et ont permis au président de se présenter pour un troisième mandat qui prend fin en 2030, selon le texte de l’article 140 amendé.
Au sujet de ce mandat, le président a dit qu’il s’était exprimé quelques jours plus tôt à l’Académie de police et lors du séminaire éducatif des forces armées à l’occasion de l’anniversaire de la guerre d’octobre : « J’ai mentionné que la Constitution égyptienne ne sera pas touchée, et pendant notre présence à l’Académie de police, deux journalistes que j’estime m’ont parlé, M. Nashat al-Dehi et M. Mostafa Bakry ; ils ont dit : et ensuite ? Vous êtes donc rassuré que cette procédure est une procédure correcte ? Je leur ai dit : oui, cette procédure est correcte, et la période à venir, en 2030, sera la fin de mon mandat à la tête de l’État si Dieu me prête vie, et c’est une affaire totalement tranchée dont on ne parlera plus ». Cela est intervenu quelques semaines après la circulation sur les réseaux sociaux d’informations sur un éventuel amendement constitutionnel en 2027 qui lui permettrait un nouveau mandat, selon Al Jazeera, et après des appels relevés par « Zawia3 » dans un reportage précédent, émanant de personnalités proches du pouvoir, dont le président du parti des « Égyptiens libres » et membre du Sénat Essam Khalil, à rédiger une nouvelle Constitution.
Condition ou option ? Ce que disent la Constitution et la loi
L’article 141 de la Constitution fixe les conditions de candidature à la présidence : le candidat doit être égyptien, né de parents égyptiens, ne doit pas avoir, lui, l’un de ses parents ou son conjoint, porté la nationalité d’un autre État, doit jouir de ses droits civils et politiques, avoir accompli son service militaire ou en avoir été légalement exempté, et être âgé d’au moins quarante ans le jour de l’ouverture des candidatures ; puis il renvoie les « autres conditions de candidature » à la loi. Quant à l’article 142, il exige, pour que la candidature soit recevable, le parrainage d’au moins vingt députés, ou le soutien de 25 000 citoyens dans au moins 15 gouvernorats, avec un minimum de mille soutiens dans chaque gouvernorat.
Le législateur a utilisé ce renvoi dans la loi n° 22 de 2014 régissant l’élection présidentielle, qui a ajouté deux conditions : être titulaire d’un diplôme de l’enseignement supérieur, et ne pas souffrir d’une maladie physique ou mentale affectant l’exercice de ses fonctions, selon ce qu’a expliqué le député Salah Fawzi, professeur de droit constitutionnel et membre de la commission législative de la Chambre des représentants, dans un entretien à Al-Shorouk dimanche.
Fawzi estime que la formation à l’Académie « peut être intégrée comme condition par une nouvelle loi, à condition que cela se fasse dans un cadre qui ne soit pas contraire aux textes constitutionnels en vigueur », expliquant que le projet de loi peut être présenté par le président de la République, le Conseil des ministres ou au moins soixante députés, puis renvoyé directement à la commission compétente, qui en vérifie la constitutionnalité avant sa présentation en séance plénière.
En revanche, l’ancien député Talaat Khalil déclare à « Zawia3 » que les articles 141 et 142 « ont tranché de manière catégorique les conditions et règles de candidature à la fonction de président de la République, et lorsque la Constitution a renvoyé à la loi pour ajouter d’autres conditions, la règle constitutionnelle établie exige que les textes législatifs ajoutés ne contredisent ni ne violent les conditions principales énoncées dans le corps du texte constitutionnel ». Il ajoute que la Constitution a fixé quarante ans comme âge minimum sans plafond, et que l’instauration d’un âge maximal par une loi « pourrait soulever un soupçon de contradiction avec la Constitution ».
Le débat a un précédent judiciaire : le 14 juin 2012, la Haute Cour constitutionnelle a déclaré inconstitutionnelle la loi d’« isolement politique » adoptée par l’Assemblée du peuple pour empêcher les dirigeants du régime de Moubarak de se présenter, et le général Ahmed Shafik est ainsi resté dans la course présidentielle, selon Al Jazeera.
Les partis : « une étape qui complète le discours du 3 juillet »
Dans les heures qui ont suivi le discours, les partis de la majorité ont annoncé leur soutien. Le parti « Mostaqbal Watan », détenteur de la majorité parlementaire, a estimé que l’initiative développe les mécanismes de gestion de l’État « selon des critères scientifiques précis qui empêchent l’improvisation et le favoritisme ». Le parti des « Égyptiens libres » a qualifié le discours d’« étape historique qui complète le discours du 3 juillet 2013 », estimant que les règles de qualification à travers « une institution disciplinée comme l’Académie militaire » comblent les failles face aux « tentatives d’entraîner le pays vers l’inconnu ou le chaos ». Le parti « Protecteurs de la patrie » a salué le fait de confier la qualification à l’Académie comme « un investissement dans la construction de l’être humain et la préparation d’élites nationales conscientes de l’ampleur des menaces et des défis régionaux ».
L’accueil favorable s’est étendu à des partis considérés comme appartenant à l’opposition parlementaire, mais il s’est concentré sur l’annonce de 2030 et non sur le programme. Le bureau politique du parti « Al-Adl » a envoyé un télégramme de remerciements au président pour son engagement à achever son mandat à la date prévue, et a enjoint dans le même temps à son groupe parlementaire de « répondre rapidement » à la demande de mandat relative à la défense régionale. Le parti « Al-Waey » a appelé à une rencontre consultative entre l’institution présidentielle et les partis « pour élaborer les cadres de coordination pour la période post-2030 ».
Au sein du Parlement, le député Ayman Mohasseb a déclaré que le recours à l’Académie militaire pour former les dirigeants de l’État « n’est pas contraire au caractère civil », mais renforce « les notions de discipline et de sécurité nationale chez le futur décideur ».
Al-Bayadi : la légitimité vient des électeurs, pas de l’Académie
Le député Freddy al-Bayadi, membre de la Chambre des représentants pour le Parti social-démocrate égyptien, estime que la préparation des compétences « est souhaitable », mais il émet des réserves sur la transformation des programmes de qualification en condition obligatoire de candidature, ou sur l’octroi à une quelconque entité de l’État du pouvoir de déterminer qui est apte à concourir. Il déclare à « Zawia3 » que ces programmes « peuvent faire l’objet de discussion s’ils restent facultatifs et accessibles selon des critères justes et transparents, mais ils deviennent inacceptables s’ils se transforment en outil pour restreindre le droit de se porter candidat ou exclure des concurrents ».
Al-Bayadi ajoute que la légitimité du président de la République « découle du choix des citoyens », et que l’évaluation des candidats devrait reposer sur leurs programmes, leur expérience et leur capacité à gagner la confiance des électeurs, « et non sur des diplômes académiques particuliers » ; le doctorat, « malgré sa valeur scientifique, ne représente pas à lui seul un critère de compétence dans la gestion de l’État ». Il estime que la préparation des dirigeants politiques commence par l’ouverture de l’espace public, le renforcement des partis, la liberté d’accès aux médias et la tenue d’élections concurrentielles, « dans le respect du rôle de l’institution militaire et de ses compétences ».
Khalil : « À qui profite la création de cette confusion ? »
Talaat Khalil rejette l’exigence d’un doctorat ou de la réussite d’un programme à l’Académie militaire pour se présenter aux élections, estimant que cela « impose des restrictions inconstitutionnelles au droit de se porter candidat, et ouvre la porte aux recours contre la constitutionnalité des règles régissant le processus électoral, ce qui se répercute sur la légitimité de la compétition pour la fonction de président de la République », et établit entre les citoyens souhaitant se présenter une discrimination « injustifiée » contraire au principe d’égalité et d’égalité des chances.
Khalil s’interroge : « À qui profite la création de cette confusion, et l’exposition de la plus haute et plus importante fonction de l’État égyptien à des soupçons d’inconstitutionnalité et à des recours judiciaires ? », et estime que le défi ne se limite pas à la régularité des procédures, mais s’étend à « l’ouverture de l’espace à la compétition politique et à l’alternance pacifique au pouvoir ». Il dit : « L’Égypte a besoin de passer effectivement à l’alternance pacifique au pouvoir, loin des politiques de déformation des faits ou de fabrication de candidats sur mesure ; c’est une voie qui n’est ni bienvenue ni acceptable sur le plan national ».
Al-Adl : « Le peuple n’a pas besoin de comités d’évaluation »
Shadi al-Adl, président du Parti libéral égyptien, estime que l’annonce par le président de la non-modification de la Constitution « n’est ni une faveur ni un don qui mérite une célébration exagérée ; le texte constitutionnel, après les amendements de 2019, a déjà accordé au président une durée prolongée atteignant au total 16 ans au lieu de 8 ans selon la Constitution originale de 2014, et par conséquent le respect de la date d’échéance est une obligation constitutionnelle contraignante, et remercier un responsable politique d’accomplir son devoir constitutionnel est une confusion des notions fondamentales de l’action publique ».
Al-Adl déclare à « Zawia3 » que « le peuple égyptien, qui est sorti de sa libre volonté et a fait le changement lorsqu’il a vu une déviation, n’a pas besoin de comités d’évaluation qui lui désignent qui est apte à gouverner le pays », et qu’« obliger les candidats à passer par une académie relevant des organes de l’État ruine le principe d’égalité des chances, et donne à une partie un avantage injuste qui consacre la nomination et non l’élection, et crée des citoyens de rangs différents en violation des principes de la Constitution ». Il ajoute : « Si l’objectif est de se prémunir contre ceux à qui l’on ne peut confier l’État, où sont les organes de l’État chargés du contrôle et des investigations selon les critères stricts de candidature que la Constitution prévoit déjà ? Les grandes figures politiques ne se mesurent pas aux titres, et l’histoire de l’Égypte regorge de personnalités qui ont dirigé l’action politique et populaire sans être titulaires d’un doctorat, tandis que d’autres expériences exécutives ont prouvé qu’un diplôme supérieur ne garantit pas à lui seul la compétence dans la gestion de l’État ».
Al-Adl critique la rapidité de la réponse du Parlement aux signaux présidentiels : « Il est inacceptable que toute allusion ou déclaration passagère du président se transforme en décisions rapides et en mandats adoptés en quelques heures, sans permettre aux commissions spécialisées, comme la commission de la défense et de la sécurité nationale, ou au Conseil de défense nationale, d’exercer leurs rôles constitutionnels ». Il fait référence à la demande du président, dans le même discours, d’un mandat pour prendre « toute mesure » afin de protéger l’Arabie saoudite si celle-ci le demandait ; une demande pour laquelle la Chambre des représentants s’est réunie en séance secrète d’urgence dimanche midi, quelques heures après la réunion du Conseil de défense nationale présidée par le président le matin même, conformément à l’article 152 de la Constitution, qui exige l’approbation des deux tiers des membres pour envoyer des troupes en mission de combat hors du pays. La Chambre avait accordé au président un mandat similaire lors d’une séance secrète le 20 juillet 2020 concernant la direction stratégique occidentale (la Libye), selon El-Watan.
Al-Adl estime que les Égyptiens « traversent des circonstances économiques extrêmement complexes et difficiles, et pourtant ils endurent par crainte pour leur patrie et par souci de sa stabilité, et non par satisfaction à l’égard de la performance économique ou administrative », et que ce peuple « mérite une direction politique qui respecte sa conscience et libère ses énergies, et qui lui donne le droit de choisir son président en toute intégrité et liberté en 2030, loin de tout cadre de tutelle qui nous ramène des décennies en arrière ».
Le précédent de l’« Académie nationale » : pourquoi l’Académie militaire cette fois ?
Ce n’est pas la première fois que la présidence propose un programme de préparation des dirigeants. En septembre 2015 a été lancé le « Programme présidentiel de qualification des jeunes au leadership », puis le président a créé par le décret présidentiel n° 434 de 2017 l’« Académie nationale de formation » pour en assurer la gestion. Dans la composition gouvernementale de juillet 2024, 18 diplômés de l’Académie ont occupé des postes exécutifs, dont la gouverneure de Beheira Jacqueline Azer et le gouverneur de Beni Suef Mohamed Hani, selon El-Watan.
La différence dans la nouvelle proposition est triple : l’entité d’exécution est une académie militaire et non civile, la cible est la présidence et non les fonctions exécutives intermédiaires, et le parcours est rédigé par une loi et non par une décision administrative. Et la base dans laquelle on choisira est par nature étroite : les universités égyptiennes ont délivré 122 000 diplômes supérieurs de tous niveaux (diplôme, master et doctorat) en 2022, et les inscrits en programmes de doctorat n’ont pas dépassé 14,8 % du total de 210 500 inscrits en études supérieures, selon les données de l’Agence centrale de la mobilisation publique et des statistiques, soit environ 31 000 inscrits selon le calcul de « Zawia3 », et l’État ne publie pas de chiffre sur les titulaires d’un doctorat âgés de quarante à cinquante ans.
Que va-t-il se passer maintenant ?
La première étape est la formation de la commission supervisée par le président de la Chambre des représentants, puis un projet de loi empruntant l’une des trois voies définies par Salah Fawzi. Le calendrier est serré : sur les quarante-trois mois restants jusqu’en 2030, selon le calcul du président lui-même, le programme en consomme trente, de sorte qu’il ne reste pour la rédaction et l’adoption de la loi, la formation de la commission et les examens d’admission qu’environ un an, selon le calcul de « Zawia3 », si l’on veut que la première promotion soit diplômée avant les élections prévues à la fin du mandat actuel en avril 2030.
Ces élections se tiendront à la lumière de l’expérience de décembre 2023, lorsque le président a remporté un troisième mandat avec 89,6 % des suffrages valables face à trois candidats, Hazem Omar, Farid Zahran et Abdel Sanad Yamama, selon le résultat annoncé par l’Autorité nationale des élections et publié par Youm7, tandis que le candidat potentiel Ahmed Tantawi n’a pas pu réunir les 25 000 procurations exigées par l’article 142, dans une course dont « Zawia3 » a relevé les détails.
La question que tranchera le texte de la loi et non le discours : l’Académie militaire restera-t-elle une voie facultative qui ajoute des noms à la course, comme on le comprend de « nous n’allons empêcher personne », ou en deviendra-t-elle la seule porte d’entrée, comme on le comprend de « une loi qui organise l’élection de ceux qui remplissent les conditions » ? C’est la distance entre ces deux phrases que la commission parcourra dans les mois à venir.
