Début avril dernier, Mahmoud Ahmed, habitant de Cherbine dans le gouvernorat de Dakahlia, s’est rendu à un point de distribution pour retirer les produits subventionnés de sa famille. Le commerçant lui a annoncé la suspension de sa carte. En consultant la plateforme « Égypte numérique », il a découvert un gel temporaire de l’aide en raison d’un procès-verbal de vol d’électricité, avec renvoi devant la justice dans l’attente du jugement.
L’affaire remontait au mois de septembre précédent, lorsqu’il avait demandé à la Compagnie de distribution d’électricité du Nord du Delta un compteur pour son appartement, dans un immeuble autorisé situé dans un secteur classé informel. Selon son récit, les employés lui ont indiqué qu’un compteur légal classique n’était pas possible : seul un compteur codé prépayé pouvait être installé. Ce dispositif destiné aux constructions irrégulières ou secteurs informels facture la consommation réelle plutôt qu’une estimation forfaitaire dite « moumarassa ».
Mahmoud raconte qu’on lui a aussi demandé un procès-verbal de vol d’électricité comme formalité habituelle de régularisation et d’installation. Il a payé une amende de 2 672 livres, avec reçu officiel portant la mention d’un constat de prélèvement illicite par un non-abonné. Le compteur codé a été officiellement posé le 19 mars.
Moins d’un mois après, il a pourtant découvert la suspension de l’aide alimentaire pour lui et les trois membres de sa famille inscrits sur la carte, malgré le paiement et la régularisation. Cela contredit des déclarations antérieures de responsables des ministères de l’Électricité et de l’Approvisionnement, niant tout lien entre compteur codé et droit à l’aide.
Malgré les documents officiels de la compagnie consultés par Zawia3, prouvant le paiement et l’installation, le bureau de l’Approvisionnement lui a annoncé la fermeture des recours. Il a déposé deux plaintes au système unifié des réclamations du Conseil des ministres, sans réponse tranchant sa situation à ce jour, affirme-t-il à Zawia3.
Son cas s’inscrit dans des plaintes croissantes de citoyens découvrant ces dernières semaines la suspension de leurs cartes individuelles ou familiales au retrait du pain et des produits subventionnés. Les plateformes officielles invoquent d’anciennes infractions ou procès-verbaux de vol d’électricité, malgré les transactions de règlement et les amendes acquittées.
Depuis août 2024, le gouvernement applique une décision suspendant l’aide aux citoyens dont le vol d’électricité est établi, pour combattre un phénomène qu’il juge « croissant ». Ces mesures suscitent de nombreuses critiques, l’aide publique devenant un instrument de sanction.
Le gouvernement prépare actuellement le passage de l’aide en produits et pain subventionné à une « aide monétaire conditionnelle » à partir du nouvel exercice, en juillet 2026. Elle devrait être versée sur carte à puce, pour 300 à 325 livres par personne et par mois, à la place des produits directement distribués.
Des plaintes sans réponse !
Avant la loi de conciliation n° 187 de 2023 sur certaines infractions de construction et leur régularisation, la Holding de l’électricité facturait les propriétaires d’immeubles non conformes selon le régime moumarassa. Ce montant estimatif était calculé par des procès-verbaux répétés de vol établis par la police de l’électricité ou un inspecteur pour les installations sans compteur légal.
En août 2024, le ministre de l’Électricité et des Énergies renouvelables Mahmoud Esmat a ordonné l’installation de compteurs codés provisoires prépayés pour tous les immeubles et établissements sans exception, afin de mesurer l’électricité obtenue illégalement.
Yasser Mabrouk, propriétaire d’un petit commerce dans un immeuble irrégulier de Beheira, a donc demandé un compteur codé commercial à la compagnie locale pour régulariser sa situation. En mars 2025, le service commercial a dressé à son encontre, comme formalité habituelle, un constat de prélèvement illicite par un abonné pour des charges hors compteur. Il a payé 4 864 livres d’amende.
En avril de l’année dernière, le règlement devant le parquet de Chobrakhit, sur présentation des documents, a éteint l’action judiciaire. Un compteur codé commercial a ensuite été posé début juin 2025. Malgré cela, la carte alimentaire de sa famille de cinq personnes a été suspendue début mai dernier, l’empêchant d’obtenir pain et produits subventionnés. Le bureau lui a indiqué qu’un procès-verbal de vol d’électricité en était la cause.
Il a déposé deux plaintes au système unifié des réclamations gouvernementales, nos 12323227 et 12268381. Le ministère de l’Approvisionnement lui a répondu que son exclusion venait d’une accusation de vol de la compagnie d’électricité. Il affirme à Zawia3 que sa seconde plainte a été automatiquement envoyée au ministère de l’Approvisionnement, sans possibilité de recours direct auprès de l’Électricité pour contester ou réexaminer l’accusation.
Mai Mostafa, habitante d’Al-Arich dans le Nord-Sinaï, a été accusée en mai de l’année dernière par la police de l’électricité d’avoir volontairement provoqué une anomalie technique dans son ancien compteur. Un procès-verbal de vol a été établi. Elle a payé l’amende, conclu le règlement et fait remplacer le compteur par un compteur intelligent prépayé en juin dernier.
Un an après les faits, elle et quatre membres de sa famille ont pourtant été privés des produits et du pain subventionnés après suspension de leur carte. À la direction de l’Approvisionnement, les employés lui ont promis un rétablissement sous un mois.
Elle dit à Zawia3 : « J’ai tenté de retirer les produits début juin, mais la carte était toujours suspendue. À la direction, les employés m’ont dit que cela dépendait de la Production militaire et qu’ils ne pouvaient rien faire pour moi ! »
À Gharbia, la carte de la famille de Ghada Al-Chennaoui a été suspendue début mai dernier. Une construction irrégulière à son nom et le régime moumarassa avaient entraîné un procès-verbal de vol l’année précédente. Elle avait payé l’amende, conclu le règlement et obtenu un compteur codé à son nom.
Venue se plaindre à la direction de l’Approvisionnement de Tanta avec les documents prouvant le règlement et l’extinction de l’action, elle a appris que les recours étaient fermés, raconte-t-elle à Zawia3.
En 2024, le Premier ministre Mostafa Madbouly avait annoncé des millions de cas de vol d’électricité chaque année et le gel temporaire des aides alimentaires et aux engrais pour les citoyens visés par un procès-verbal, jusqu’à la décision judiciaire.
Les compagnies ont ensuite établi des listes à transmettre au ministère de l’Approvisionnement. La première phase recensait à elle seule 500 000 citoyens. En 2025, le ministère de l’Électricité a révélé quelque 3,4 millions de procès-verbaux, dont 1,9 million en seulement six mois.
Aucune statistique officielle ne précise le nombre de cartes suspendues pour infractions électriques, sur les 67 millions de cartes dont bénéficient plus de 70 millions de citoyens pour le pain et les produits essentiels. Les bénéficiaires reçoivent 50 livres par personne inscrite jusqu’à quatre membres, puis 25 livres à partir du cinquième.
La clé : la Production militaire
Une circulaire du 13 mai dernier, obtenue par Zawia3 et adressée aux directions locales par Mohamed Adel Cheta, adjoint au ministre de l’Approvisionnement chargé des services numériques, révèle un nombre croissant de plaintes de personnes dont les cartes avaient été suspendues pour vol d’électricité établi ou raccordement de constructions informelles. Elle précise le mécanisme applicable aux personnes touchées.
Selon le courrier, les suspensions reposent sur les données du ministère de l’Électricité et des Énergies renouvelables. La remise en service doit intervenir après installation d’un compteur codé, permettant de facturer la consommation, conformément aux données transmises par ce ministère.
Sur instructions du ministre de l’Approvisionnement, les directions doivent recevoir et examiner les documents des requérants, puis interroger le ministère de l’Électricité pour vérifier les données. Après confirmation du respect des conditions, le ministère prend les mesures nécessaires au rétablissement des cartes des personnes reconnues éligibles.
Un responsable du ministère de l’Électricité confirme à Zawia3 que les suspensions persistantes malgré les règlements ou régularisations font actuellement l’objet d’un examen entre administrations. Il prévoit un mécanisme prochain pour traiter ces cas par les bureaux de l’Approvisionnement.
Selon cette source, le problème tient principalement à l’interconnexion des bases de données. Certains citoyens sont inscrits dès le constat d’une infraction ou d’un problème électrique, puis leurs données sont transmises aux gestionnaires de l’aide. Elles restent parfois enregistrées après résolution ou règlement, maintenant les effets de la mesure malgré la régularisation juridique.
Les plaintes se sont récemment multipliées et ont été présentées aux autorités compétentes et discutées à différents niveaux gouvernementaux, en raison des difficultés causées aux citoyens ayant déjà réglé leur situation ou payé les sommes dues, indique-t-il.
La solution ne dépendra pas d’un seul des deux ministères, explique-t-il, puisque le système et les échanges de données concernent plusieurs organismes. Elle devrait résulter d’une décision ou instruction gouvernementale supérieure pour régulariser les personnes touchées et actualiser les données selon leur situation juridique réelle.
Une source informée au ministère de l’Approvisionnement explique pour sa part que les suspensions reposent sur des listes d’organismes compétents en matière d’infractions électriques. Le ministère ne reçoit pas directement ces données de l’Électricité, mais par une coordination incluant d’autres organismes de suivi des infractions.
La plupart des cartes suspendues concernent des infractions déjà enregistrées, liées à la moumarassa ou à des procès-verbaux d’utilisation de l’électricité. Certains citoyens paient ou concluent ensuite un règlement, mais les données de suspension figurent déjà dans les bases de révision des bénéficiaires.
Le responsable révèle que le ministère de l’Approvisionnement ne gère pas directement le système électronique des cartes. Celui-ci dépend d’un centre d’information du ministère de la Production militaire, chargé du fonctionnement et de la gestion des bases de données de l’aide alimentaire.
En novembre 2017, un contrat a été signé entre le Centre des systèmes d’information et de l’informatique de la Production militaire et l’Autorité générale des produits d’approvisionnement, rattachée au ministère de l’Approvisionnement. Il confiait au centre la gestion et la supervision du système du pain et des produits subventionnés par carte familiale à puce.
Le Centre des systèmes d’information et de l’informatique a assuré plusieurs projets nationaux : informatisation et modernisation des cartes alimentaires, infrastructure numérique de l’assurance maladie universelle, actualisation des données des exploitations agricoles pour la carte intelligente de l’agriculteur, suivi des médicaments, ainsi que fourniture, installation et réparation des réseaux de communication et systèmes de surveillance.
Le responsable de l’Approvisionnement, qui refuse d’être nommé, souligne que le ministère n’a pas décidé seul les suspensions : elles résultent d’informations des organismes compétents pour les infractions électriques, traitées dans le système électronique de l’aide.
Pour les personnes affirmant n’avoir aucun procès-verbal ou présentant des attestations de paiement ou de règlement, il indique que le ministère élabore un mécanisme officiel de recours pour réexaminer leur situation et corriger les erreurs ou changements juridiques.
Il déclare : « Le ministère prépare ce mécanisme avec les organismes concernés face aux plaintes répétées et à la difficulté d’identifier l’interlocuteur compétent. Les procédures de recours et de dépôt devraient être annoncées dans les prochains jours. »
L’objectif est de simplifier les démarches, le temps et les efforts nécessaires à ceux qui ont régularisé leur situation ou estiment avoir été inscrits par erreur, pour examiner rapidement les recours et agir, ajoute-t-il.
Le ministère doit ouvrir les recours le 14 juin prochain, selon une circulaire de la direction de l’Approvisionnement et du Commerce intérieur de Gizeh.
Circulaire de la direction de l’Approvisionnement et du Commerce intérieur de Gizeh.
Les plaintes parviennent au Parlement
La crise a poussé plusieurs députés à agir. Le 7 mai dernier, Bassam Al-Sawwaf a présenté une demande d’interpellation sur les suspensions liées aux infractions électriques et les difficultés de rétablissement après règlement.
Il a indiqué que les compagnies signalaient au ministère de l’Approvisionnement des infractions qualifiées de « moumarassa » ou de « vol d’électricité », entraînant une suspension soudaine des cartes, sans préavis clair ni temps suffisant pour régulariser la situation.
Cette mesure, initialement destinée à encadrer la consommation électrique, a causé selon lui de graves préjudices sociaux, privant des familles entières d’une aide souvent essentielle à leur alimentation, surtout dans le contexte économique actuel.
Le 14 mai, Ahmed Farghali a présenté une interpellation au Premier ministre et au ministre de l’Électricité sur le tarif unique des compteurs codés : 2,74 livres par kilowattheure, suppression des tranches et rappels rétroactifs sur des compteurs installés depuis des années. Cela alourdit les charges, surtout pour les revenus faibles et moyens dans la conjoncture actuelle.
Il critique aussi les suspensions reposant sur les données de l’Électricité concernant les usagers de la moumarassa, affectant l’accès de certaines familles à l’aide alimentaire.
Le député Freddy Al-Bayadi estime que l’exclusion pour infractions électriques soulève d’importantes questions juridiques et sociales. Priver d’aide constitue fondamentalement une sanction nécessitant un texte légal clair déterminant les cas autorisés. Il dit ne connaître aucune disposition permettant de retirer l’aide alimentaire pour ces infractions.
Il rappelle que l’électricité et les compteurs sont souvent liés aux procédures complexes de régularisation des constructions. Beaucoup veulent se mettre en règle, mais subissent les obstacles bureaucratiques du règlement d’application et des démarches associées. Traiter tous les cas comme des infractions volontaires ou de mauvaise foi serait donc injuste.
Il dit à Zawia3 : « Tout système administratif peut commettre des erreurs excluant des personnes éligibles. Il faut un recours rapide et efficace pour les corriger et rétablir les bénéficiaires sans procédures complexes ni longues attentes, puisqu’il s’agit de nourriture et des besoins quotidiens essentiels des familles. »
Al-Bayadi rejette le lien automatique entre construction irrégulière et absence de droit à l’aide. Les situations vont d’une petite pièce ou superficie construite sans permis à de vastes projets ou bâtiments. Une infraction ne prouve pas des moyens financiers dispensant de l’aide publique.
Il ajoute : « Les infractions de construction ont déjà leurs sanctions et procédures. Priver aussi le citoyen d’aide pour la même infraction pose le problème d’une double sanction, surtout lorsqu’elle touche les droits essentiels de la famille aux produits subventionnés. »
Il associe ces problèmes aux défaillances plus larges de la transformation numérique publique : les plaintes persistantes sur les erreurs électroniques et la difficulté de corriger les données ou de déposer recours révèlent selon lui des insuffisances d’exécution.
Le député Ehab Mansour lie lui aussi les suspensions aux difficultés de régularisation des constructions et à leurs charges financières et administratives. Beaucoup ont déposé des demandes et cherché à se mettre en règle, mais les longues procédures leur font supporter des conséquences dont ils ne sont pas directement responsables.
Il affirme que de nombreuses personnes touchées par les suspensions ou hausses électriques ont déjà payé les frais ou demandé la régularisation. Certains organismes les traitent pourtant encore comme contrevenantes, sans tenir compte des documents ou démarches réalisés.
Il dit à Zawia3 : « Cela prolonge des politiques imposant des charges financières croissantes. Maintenir les tarifs élevés pour les compteurs liés aux constructions irrégulières, tout en suspendant parfois l’aide alimentaire, multiplie la pression sur les familles, surtout avec la dégradation des conditions de vie et la hausse des dépenses. »
Mansour précise ne pas défendre ni encourager les infractions. Mais les personnes ayant demandé ou engagé leur régularisation ne doivent pas subir de sanctions supplémentaires avant une décision définitive de l’État. Les citoyens ne devraient pas payer les retards administratifs.
Il demande de suspendre exclusions et charges électriques supplémentaires jusqu’à la révision des dossiers et bases de données, pour distinguer les infractions persistantes des régularisations engagées légalement. La situation économique exige selon lui davantage de considération sociale dans les décisions sur l’aide et les services essentiels, face à la pauvreté officiellement annoncée et au nombre croissant de citoyens dépendant du soutien public.
Le taux de pauvreté est de 29,7 % selon le dernier rapport de l’Agence centrale pour la mobilisation publique et les statistiques, publié en 2020. Les estimations de la Banque mondiale indiquent toutefois une hausse récente du taux national, entre 32,5 % et 35,7 %. Les estimations de la Banque mondiale indiquent également une hausse récente de la pauvreté en Égypte, entre 32,5 % et 35,7 %.
Des sanctions en dehors des jugements
Malek Adly, avocat défenseur des droits humains et directeur du Centre égyptien pour les droits économiques et sociaux, considère que la suspension pour infractions électriques soulève une question juridique sur les sanctions de l’exécutif hors du cadre judiciaire.
Le droit connaît des peines accessoires et complémentaires, qui ne peuvent être imposées que par un texte ou un jugement, explique-t-il. Certaines suspensions constituent selon lui une extension des effets punitifs appliqués par le gouvernement sans fondement judiciaire direct.
Il dit à Zawia3 : « Priver d’aide pour des infractions électriques ne correspond pas nécessairement aux critères sociaux ou économiques d’éligibilité. C’est devenu surtout un moyen supplémentaire de sanctionner les contrevenants. »
L’éligibilité doit être mesurée par le revenu et les capacités économiques de la famille plutôt que par la seule infraction, ajoute-t-il. Les conditions sociales et économiques peuvent pousser certains citoyens à enfreindre les règles pour obtenir des services essentiels.
Adly affirme que le gouvernement ne distingue parfois pas des cas radicalement différents par leur nature et gravité : du branchement destiné aux besoins vitaux jusqu’aux établissements ou usines tirant profit de l’électricité illégalement prélevée.
Les tribunaux tiennent généralement compte de ces différences pour fixer la peine, estime-t-il, contrairement aux mesures administratives de suspension. L’affaire a aussi une dimension sociale : chercher profit et exploitation n’est pas la même chose qu’agir sous la contrainte de conditions de vie difficiles.
Sur les constructions irrégulières et compteurs codés, Adly voit les difficultés plus larges de gestion de l’habitat informel. Beaucoup d’acquéreurs sont victimes des pratiques de propriétaires ou promoteurs, tandis que les politiques publiques n’atteignent pas toujours les véritables responsables.
Des procès-verbaux d’électricité aux bases alimentaires gérées par la Production militaire, des milliers de citoyens restent pris dans une bureaucratie complexe, privés du pain et des produits essentiels auxquels ils accèdent par l’aide, malgré les amendes payées ou règlements conclus.
Alors que le gouvernement promet des recours et un mécanisme de correction, les questions restent posées sur la légalité du lien entre aide et infractions électriques, et sur la capacité de la transformation numérique à protéger les droits plutôt qu’à convertir les erreurs administratives et techniques en charges supplémentaires pour les familles les plus vulnérables.
