En 2010, Mohamed Refaat a acheté un appartement du programme de logements pour les jeunes au kilomètre 26, à l’ouest d’Alexandrie, connu sous le nom de « logements de la Banque nationale ». Il espérait y vivre en sécurité avec son épouse et y fonder une famille. Mais celle-ci ne s’attendait pas à voir sa vie bouleversée et à vivre dans la menace et l’angoisse permanentes, quelques mois après l’inauguration de l’axe du maréchal Fouad Abou Zekri à Alexandrie, le 5 décembre 2022, en présence du président Abdel Fattah al-Sissi.
En avril 2023, Mohamed a été surpris, comme les autres habitants, par un arrêté du gouverneur d’Alexandrie, le n° 146 de 2023, concernant la situation des occupants des logements du kilomètre 26. Il s’appuyait sur un courrier de la présidence de la République daté du 27 novembre 2022, comprenant une étude sur l’évacuation d’environ cinq mille logements dans le secteur d’Al-Zeraa Al-Bahri, avec le relogement de leurs habitants dans les programmes « Bachayer Al-Kheir » et « Macharef Al-Amreya ». Il se référait aussi aux décisions de réunions du Conseil des ministres tenues en décembre 2022 et janvier 2023 pour suivre les projets d’aménagement urbain dans l’ouest du gouvernorat, dont le recensement des logements du kilomètre 26 et la détermination de leur statut juridique.
Une commission officielle s’est alors rendue dans les programmes de logements subventionnés pour les jeunes situés au début de la côte nord, dans le district d’Al-Agami, au kilomètre 26 de la route Alexandrie-Matrouh. Elle a recensé les logements subventionnés et mené une enquête de terrain. Lorsque Mohamed et plusieurs voisins ont interrogé les autorités sur leur sort, des employés du district d’Al-Agami leur ont annoncé que les logements seraient démolis et que les habitants seraient transférés vers les programmes « Bachayer Al-Kheir » et « Macharef Al-Amreya ».
Quelques jours après le recensement, les habitants ont été surpris par l’arrivée de véhicules et d’ouvriers du district d’Al-Agami. Lors d’une opération documentée par des vidéos obtenues par Zawia3, ils ont démonté les portes en bois, les fenêtres, les lavabos et les toilettes des logements encore invendus. Le gouvernorat d’Alexandrie avait en effet mis en vente, en juillet 2018, 399 logements qu’il présentait comme la totalité des unités subventionnées pour les jeunes encore disponibles au kilomètre 26, sans parvenir à tous les vendre.
Entre-temps, le gouvernorat a supprimé le dispositif de sécurité et de gardiennage du programme. Une série de vols, de pillages et de dégradations collectives a rapidement touché les logements vendus dont les propriétaires n’y résidaient pas à ce moment-là : les voleurs ont arraché portes et fenêtres et emporté les meubles, en l’absence totale de sécurité. Ils ont aussi dérobé un transformateur électrique, des câbles à haute tension, des conduites d’eau et des pompes appartenant aux habitants restés dans leurs appartements. Sur quelque 500 logements vendus, peu étaient effectivement habités. Certains résidents ayant tenté de s’opposer aux voleurs ont été menacés à l’arme blanche. Selon leurs témoignages à Zawia3, leurs appels au numéro d’urgence de la police n’ont entraîné aucune intervention des forces de sécurité.
Des immeubles entiers ont ainsi été privés d’électricité et d’eau potable et sont devenus inhabitables. Leurs propriétaires ont dû les abandonner et louer d’autres appartements, au prix de lourdes charges financières. Les logements désertés sont devenus des foyers de criminalité d’où partaient des agressions contre les habitants restants. Ceux-ci ont tenté d’interpeller les responsables du district d’Al-Agami, du gouvernorat d’Alexandrie et les députés de leur circonscription, sans obtenir de solutions concrètes, raconte Mohamed à Zawia3.
La situation est restée inchangée pendant environ trois ans, dans l’incertitude. Des employés du district assuraient que les projets de transfert vers « Bachayer Al-Kheir » avaient été annulés pour le moment, tout en évoquant une possible démolition future à des fins d’aménagement. Aucune annonce officielle n’a toutefois précisé le sort des habitants, les modalités d’indemnisation ou de relogement, causant aux familles des préjudices sociaux et économiques, affirme Mohamed.
Il raconte à Zawia3 : « Depuis 2023, nous avons été surpris par des instructions suspendant les transactions immobilières, sans décision officielle rendue publique. Cela a empêché l’installation de compteurs électriques dans les logements vendus et les demandes de ligne téléphonique fixe et d’Internet à domicile. Le raccordement au gaz naturel a été refusé. Nous ne pouvons plus non plus établir de contrats de vente officiels ni les enregistrer au service de la publicité foncière, tandis que la valeur marchande des logements a fortement chuté. » Il explique que les services essentiels se sont considérablement dégradés : en été, l’eau potable est coupée quotidiennement pendant plus de 20 heures. Les services publics, les marchés, les équipements et les transports réguliers font également défaut. Les familles restantes vivent dans des conditions privées du minimum nécessaire à une vie digne.
Mahmoud Ahmed, propriétaire d’un logement dans ce programme au kilomètre 26, explique que les immeubles ont été construits en 2010 dans le cadre du programme national de logements pour les jeunes lancé sous l’ancien président Mohamed Hosni Moubarak, afin de proposer des logements subventionnés aux jeunes. Le programme comprend 29 immeubles totalisant 1 160 logements, soit environ 40 par immeuble répartis entre deux entrées. Les attributions par tirages au sort publics se sont poursuivies jusqu’en 2018, mais quelque 500 logements seulement ont été vendus, les autres restant vides.
Il se souvient que le programme souffrait, dès ses premières années, de l’absence de services essentiels. Les réseaux de gaz et de télécommunications n’avaient pas été achevés et les transports restaient limités, décourageant les candidatures aux logements restants. La population est donc restée peu nombreuse, avec seulement quelques familles dans chaque immeuble, tandis qu’une société de gardiennage mandatée par le gouvernorat sécurisait les logements inoccupés. La situation a changé fin 2022, avec les rumeurs d’un projet d’évacuation et de transfert des habitants vers « Bachayer Al-Kheir », puis l’arrêté du gouverneur n° 146 de 2023 et le début des recensements de terrain. Le district d’Al-Agami a ensuite résilié le contrat de la société de gardiennage et transféré les portes, fenêtres et équipements des logements non attribués dans ses entrepôts, ce que les habitants ont interprété comme le signe d’une évacuation imminente.
Il déclare à Zawia3 : « La suppression du gardiennage a provoqué une vaste vague de vols et de dégradations, touchant le transformateur électrique principal, les câbles électriques, les conduites d’eau et d’assainissement. Des appartements appartenant à des citoyens ont aussi été cambriolés et vidés. Les immeubles sont devenus dangereux. Les habitants ont donc muré les passages avec des briques blanches et organisé des tours de garde nocturnes pour se protéger, eux et leurs biens. » Il raconte avoir dû quitter le programme il y a environ trois ans et louer un appartement pour 3 500 livres, d’autant que rester exige de coûteux travaux de rétablissement des réseaux et de réparation, dépassant les moyens de la plupart des résidents. Les propriétaires se heurtent à la suspension des transactions sur leurs logements, qui les empêche d’obtenir des compteurs d’électricité et d’eau ou d’achever certaines démarches administratives, alors que les travaux d’aménagement du programme sont à l’arrêt.
Malgré les plaintes répétées adressées par les habitants au gouvernorat, à la présidence du Conseil des ministres, aux responsables locaux et à un député pour exposer la crise, ils n’ont reçu, selon lui, aucune réponse décisive sur l’avenir du programme : réaménagement, démolition ou relogement. Mahmoud affirme que les habitants demandent que son sort soit tranché après des années d’incertitude, que les réseaux soient réhabilités et le secteur sécurisé si l’État entend le conserver, ou qu’un projet clair pour son avenir soit annoncé, préservant les droits des propriétaires et mettant fin à leurs souffrances.
L’arrêté du gouverneur d’Alexandrie n° 146 de 2023 avait créé une commission présidée par le directeur de la direction du Logement et des Équipements. Elle comprenait des représentants d’organismes publics, militaires, universitaires et techniques, dont la Région militaire du Nord, la direction de la Solidarité sociale, les services de la publicité foncière, la direction du Cadastre et les impôts fonciers, ainsi que des experts en évaluation immobilière et des membres des services juridiques, techniques et du logement du gouvernorat. Elle était chargée de définir le mécanisme juridique applicable aux occupants des logements du kilomètre 26, notamment les cas à transférer vers « Macharef Al-Amreya » ou à indemniser par une compensation sociale ou une aide, selon des tranches liées au statut juridique de l’occupation des logements. Il s’agissait de préparer leur évacuation sur la base du recensement de la commission créée par l’arrêté n° 68 de 2023.
L’arrêté chargeait également la commission de fixer le prix définitif des biens du secteur de logements du kilomètre 26 selon leur valeur marchande, et de transmettre le recensement à la commission chargée d’examiner les titres de propriété des citoyens dans les zones d’aménagement urbain « Bachayer Al-Kheir », afin d’achever les démarches relatives à la propriété des logements. Il prévoyait le début des travaux de la commission le 27 avril 2023 et la remise au gouverneur d’un rapport comprenant ses conclusions et recommandations au plus tard le 11 mai 2023. L’arrêté entrait en vigueur à sa date de publication, le 18 avril 2023.
Contraints de quitter leurs appartements
Pendant 14 ans, Yomna Anas, une femme au foyer désignée par un pseudonyme, a vécu avec sa famille dans le domicile conjugal du programme de logements pour les jeunes au kilomètre 26, remis en 2010. Mais avec la multiplication des vols et des violences en 2023, les habitants ont quitté son immeuble, jusqu’à ce qu’elle et ses deux enfants en soient les seuls occupants. Elle s’est accrochée à son logement pendant deux ans, avant que l’électricité et l’eau potable ne soient coupées après le vol des conduites et du transformateur électrique.
Les cambriolages n’ont pas seulement touché les logements vides, mais aussi les appartements habités. Elle raconte que des inconnus ont pénétré dans le domicile où elle vivait avec ses deux enfants et l’ont menacée à l’arme blanche, en l’absence de sécurité. Elle a déposé des plaintes officielles qui, dit-elle, n’ont pas donné de résultats concrets, avant de devoir quitter l’immeuble pour sa sécurité et celle de ses enfants. Elle a loué un autre appartement dans un immeuble habité du même ensemble, dont les résidents avaient construit un mur de pierre et un portail en fer pour assurer une certaine protection, raconte-t-elle à Zawia3.
Elle explique : « Même si nous n’avons reçu aucune notification officielle de démolition, la plupart des immeubles, dont celui où je vivais, ont perdu leurs conditions d’habitabilité. Leurs équipements ont été dégradés et volés, l’eau et l’électricité ont été coupées, et ils sont devenus de simples bâtiments vides. » Elle se rappelle la situation différente à la remise de l’appartement : une société de gardiennage sécurisait alors le secteur, assurant une certaine stabilité. Il y a environ trois ans, le district a recensé les logements et enregistré les données des habitants. Selon son récit, cela a coïncidé avec la suppression du dispositif de sécurité et une vaste vague de vols dans les appartements, causant d’importants dégâts aux immeubles. Elle affirme que les résidents demandent seulement un minimum de sécurité et de services, ou une position claire sur l’avenir du secteur, plutôt que de les laisser dans l’incertitude et sous une menace permanente.
Il y a plus de dix ans, Bassam Mohamed a acheté un logement dans le programme pour les jeunes au kilomètre 26, espérant s’y installer avec son épouse et leurs quatre enfants. Il a pourtant dû le quitter en 2013 et louer un autre logement sous le régime des nouveaux baux, en raison de la dégradation de la sécurité. Il raconte que les appartements subissent des vols répétés : les voleurs ne se contentent pas des portes et fenêtres, mais emportent aussi les appareils ménagers, les conduites d’évacuation et les tuyaux métalliques. Quatre portes en bois et divers biens ont été volés dans son appartement. Il n’a obtenu aucune réponse efficace après avoir déposé plainte au commissariat.
Il confie à Zawia3 : « La peur pour mes enfants a été la principale raison de notre départ. Je n’étais pas prêt à risquer la sécurité de ma famille. J’ai donc dû supporter le loyer, malgré la lourde pression financière qu’il représente. » Il estime que la persistance de ces vols soulève des questions sur la manière dont les auteurs entrent et sortent sans être inquiétés. Il croit qu’une négligence ou une complicité a permis leur répétition, sans accuser directement une entité précise. Bassam souhaite néanmoins toujours retourner dans l’appartement qu’il avait choisi pour sa famille. Il espère que le gouvernorat et les autorités de sécurité résoudront les problèmes du secteur et permettront aux propriétaires de réintégrer leurs logements, d’autant que le loyer, ajouté au coût de la vie, pèse lourdement sur les familles modestes.
Zawia3 a obtenu une copie d’une plainte collective adressée au gouverneur d’Alexandrie par plusieurs propriétaires du programme de logements pour les jeunes, dit « logements de la Banque », au kilomètre 26 de la route Alexandrie-Matrouh. Ils y affirment avoir acheté leurs appartements à partir de 2010, mais que le programme n’a été achevé ni par la vente de tous les logements ni par la fourniture des services essentiels. Les propriétaires précisent que le district d’Al-Agami a résilié en mars 2023 le contrat de la société chargée du gardiennage. Les portes et fenêtres des logements non attribués ont ensuite été retirées et leurs équipements vidés, ce qu’ils estiment avoir favorisé les dégradations et le gaspillage de fonds publics. Selon la plainte, le programme compte 29 immeubles et 1 160 logements, mais chaque entrée ne comprend que deux à quatre logements habités sur environ 20. La majorité des appartements, laissés ouverts et vides, sont devenus des refuges pour les animaux errants et certains délinquants, affectant la sécurité et les conditions de vie des résidents.
Les plaignants indiquent aussi que des employés du district d’Al-Agami faisaient circuler des informations sur le transfert des habitants vers « Bachayer Al-Kheir », parallèlement au vidage des logements et à plusieurs recensements des propriétaires, sur la base de l’arrêté du gouverneur n° 146 de 2023 et d’une décision du Conseil des ministres. Selon eux, cela a coïncidé avec des vols touchant les réseaux d’eau, d’assainissement et d’électricité et les autres équipements, privant le secteur des conditions essentielles à la vie. Ils ont demandé au gouverneur de trouver une solution, précisant que plusieurs avaient dû louer un autre logement et que la situation était stable avant ces événements. Ils affirment avoir joint des photos documentant, selon eux, le vidage des logements et l’état actuel des bâtiments, ainsi que des plaintes antérieures sur la crise.
Une interdiction illégale de disposer des biens
Dans le même contexte, l’avocat défenseur des droits humains Mohamed Ramadan Abou Baybars affirme que les logements pour les jeunes du kilomètre 26, à l’ouest d’Alexandrie, font partie des programmes de logements économiques construits sous l’ancien président Hosni Moubarak. L’ensemble comprend 29 immeubles totalisant 1 160 logements, dont environ 500 ont été attribués à partir de 2010, les autres restant vacants. Il explique que les appartements occupés appartiennent à leurs propriétaires en vertu de contrats définitifs. Leur faible prix initial tenait à leur situation alors isolée. Mais ils ont acquis une importante valeur d’investissement après la construction de l’axe Abou Zekri et des projets qui l’ont accompagné, dont l’hôtel et l’ensemble résidentiel « Alex West » et l’hôpital saoudien. Les habitants pensent ainsi que leur secteur est désormais visé par une évacuation, dans le cadre de ce qu’il décrit comme une « politique de pression », commencée par la disparition de la société de sécurité chargée du gardiennage, suivie d’un vide sécuritaire.
Il révèle à Zawia3 que ces pressions ont également pris la forme de restrictions sur les transactions concernant les logements : suspension des procédures de vente et d’achat, instructions aux bureaux de la publicité foncière de ne plus établir de procurations les concernant, et refus de certaines entreprises de réseaux de traiter avec les propriétaires. Parallèlement, des commissions ont été créées pour recenser les biens, ce que les habitants ont interprété comme un préalable à une décision d’expropriation. Selon lui, le recensement, associé aux discussions sur les indemnités et le transfert des résidents, indique clairement une intention de démolir ou d’évacuer. Cela ne remplace toutefois pas une décision administrative publique pouvant servir de fondement juridique.
Il explique : « Le cadre juridique applicable est la loi n° 10 de 1990 sur l’expropriation pour utilité publique, modifiée par la loi n° 187 de 2020. Elle énumère limitativement les projets pour lesquels l’État peut exproprier, comme les routes, les réseaux d’eau et d’assainissement, l’énergie, les ponts, les transports et l’aménagement urbain, ainsi que les travaux considérés d’utilité publique par toute autre loi. » Il ajoute que l’État recourait autrefois aux décisions administratives de démolition et d’évacuation dans des cas limités, mais que les dernières années ont vu un élargissement du recours à l’expropriation pour utilité publique. Selon lui, certaines décisions sont justifiées par des projets annoncés alors que leur véritable objectif serait la réalisation de projets d’investissement, ce qui complique juridiquement les recours.
Abou Baybars estime cependant que le statut juridique de ces logements reste indécis : aucune décision officielle d’expropriation pour utilité publique n’a été prise. Des décisions et des mesures évoquent l’évacuation des habitants et le recensement des logements, sans que soit clairement établi le fondement juridique définitif que l’administration invoquera. Il souligne qu’une interdiction des transactions sur ces appartements, si elle est avérée, est illégale, d’autant que la majorité des résidents détiennent des contrats définitifs leur conférant la pleine propriété et ne comportant aucune clause permettant de leur interdire de disposer de leurs biens. Il qualifie une telle décision d’« injuste », destinée selon lui à faire pression sur les habitants pour qu’ils quittent le secteur.
Zawia3 a obtenu une copie d’un contrat de vente d’un logement du programme national pour les jeunes au kilomètre 26, dans le district d’Al-Agami, conclu le 30 décembre 2010 entre le gouvernorat d’Alexandrie, vendeur, et un bénéficiaire, acheteur. Le contrat montre que le logement a été vendu en pleine propriété pour le bâti, tandis que le terrain est resté propriété de l’État, relevant de son domaine privé affecté aux logements du programme national pour les jeunes. D’après le contrat, l’appartement mesure 63 mètres carrés, comprend deux pièces, un séjour, une cuisine et une salle de bains, et se trouve au rez-de-chaussée de l’immeuble n° 7, entrée n° 2, au kilomètre 26 d’Al-Agami. Sa valeur totale était de 64 469 livres, dont une subvention publique de 25 000 livres et une aide du gouvernorat d’Alexandrie de 4 463 livres. L’acheteur avait payé 35 000 livres comptant, soldant ainsi intégralement le logement.
Le contrat comprenait une déclaration du gouvernorat attestant qu’il était propriétaire du logement, libre de droits réels de tiers, d’hypothèques ou d’infractions, et que les immeubles avaient été construits conformément aux permis officiels et aux règles techniques approuvées. Il obligeait le propriétaire à réserver le logement à l’habitation et à l’occuper dans les trois mois suivant sa remise. Il interdisait pendant cinq ans à compter de cette remise toute vente, location, hypothèque ou constitution d’un droit réel sur le bien, sous peine de résolution automatique du contrat. En revanche, la douzième clause accordait au propriétaire, après cinq ans, le droit de vendre, donner ou autrement disposer du logement, d’y constituer un droit réel, de le louer ou d’en autoriser l’occupation par un tiers, à condition de rembourser la subvention publique majorée des intérêts légaux et d’obtenir l’accord du vendeur. Le contrat mettait aussi à la charge de l’acheteur les frais d’enregistrement foncier, les impôts et taxes applicables au logement, et l’obligeait à adhérer à l’union des occupants et à contribuer à l’entretien des parties communes. Le tribunal du ressort de l’immeuble était compétent pour tout litige relatif à l’exécution du contrat.
Pour garantir le droit de réponse et clarifier le statut juridique du programme de logements pour les jeunes au kilomètre 26, Zawia3 a tenté de joindre le gouverneur d’Alexandrie, Ayman Mohamed Attia Ibrahim, et le secrétaire général du gouvernorat, Mohamed Salah. La rédaction a aussi contacté le porte-parole du gouvernorat, Mohamed Fouad, qui a promis de reprendre contact et d’apporter une réponse, ce qui n’a pas eu lieu à ce jour.
Une source parlementaire ayant requis l’anonymat a toutefois affirmé à Zawia3 que tous les immeubles du programme de logements pour les jeunes au kilomètre 26, à l’ouest d’Alexandrie, connus comme les « logements de la Banque nationale », se dirigeaient vers une démolition. Aucun projet actuel ne prévoit de les conserver et de les réaménager, a-t-elle précisé, ajoutant que des discussions et négociations avec les responsables visent à fournir des logements de remplacement aux propriétaires.
Entre les témoignages des habitants, les documents officiels et les titres de propriété, le sort des logements pour les jeunes au kilomètre 26 reste suspendu entre une réalité toujours plus dégradée et un avenir indécis. Après des années de recensements et de discussions sur l’évacuation et le réaménagement, quelque 500 propriétaires attendent toujours une annonce officielle précisant le devenir de leurs logements et leurs droits. À la publication de ce reportage, Zawia3 n’avait reçu aucune réponse du gouvernorat d’Alexandrie aux éléments qui y sont présentés. Les questions des habitants sur la légalité des mesures, la sécurité du secteur et l’avenir du programme restent donc sans réponse publique.
