Dans un développement controversé, des rapports et des communiqués médiatiques d’organismes officiels ont révélé l’implication de plusieurs ministres dans des transactions potentiellement entourées de soupçons avec des sociétés privées. Cet enchevêtrement entre intérêts publics et privés soulève de sérieuses questions sur l’impartialité des décisions ministérielles : sont-elles prises dans l’intérêt de la nation ou au profit d’un groupe particulier ? Car les lois égyptiennes sont claires en matière de conflits d’intérêts et interdisent à tout responsable gouvernemental d’exploiter sa position pour en tirer des gains personnels. Pourtant, les dépassements révélés par les récents rapports indiquent l’existence de failles dans le système, ou une application peu rigoureuse des lois.
Assem El-Gazzar et El-Organi
L’article (15) de la loi sur les « conflits d’intérêts » n° 106 de 2013 dispose qu’« il est interdit au responsable gouvernemental, lorsqu’il quitte son poste ou sa fonction pour quelque raison que ce soit, et pendant les six mois suivants, d’occuper un poste ou une fonction dans le secteur privé auprès d’une société ou d’une entité qui relevait de son ancien travail, y était liée ou était soumise à son contrôle, d’exercer des activités professionnelles privées qui y sont liées, ou de traiter avec l’entité qu’il dirigeait, sauf après approbation de la commission de prévention de la corruption. Il lui est interdit d’investir dans des domaines qui relevaient directement de lui ou de fournir des conseils à des sociétés qui relevaient de l’entité qu’il dirigeait ou étaient soumises à son contrôle, et ce pendant la période susmentionnée. Il est interdit au responsable gouvernemental d’accomplir tout acte pouvant être considéré comme une exploitation des informations auxquelles lui donnait accès son ancien poste ou sa fonction ».
En violation manifeste de la loi, contrevenant à l’article précité, à peine la page de l’ancien ministre du Logement, Assem El-Gazzar, qui a quitté ses fonctions le 2 juillet 2024, était-elle tournée qu’il est apparu en Libye le 6 juillet, après avoir été nommé président du conseil d’administration de la société « Neom pour le développement immobilier », l’une des principales sociétés du groupe El-Organi, propriété de l’homme d’affaires Ibrahim El-Organi, proche du pouvoir au Caire.
Cela s’est produit alors que la loi dispose que six mois doivent s’écouler après le départ du responsable gouvernemental de son poste avant qu’il n’occupe un autre poste dans l’une des sociétés liées à son travail ou soumises à son contrôle lorsqu’il était en fonction ; or, « Neom » étant une société de développement immobilier, tout ce qu’elle fait recoupe le travail de l’ancien ministre, et elle était soumise à son contrôle depuis plus de cinq ans.
La page Facebook du Fonds de développement et de reconstruction de la Libye a publié un message accompagné d’images de l’ancien ministre du Logement, cinq jours seulement après son départ du ministère, signant plusieurs contrats en tant que président du conseil d’administration de la société Neom pour le développement immobilier ; de l’autre côté de la signature se trouvait l’ingénieur Belkacem Khalifa Haftar, directeur général du Fonds de développement et de reconstruction de la Libye. Ces contrats concernent un certain nombre de projets dont la réalisation est prévue à Derna et dans les villes du Djebel Akhdar, une démarche que le Fonds a présentée comme s’inscrivant « dans le cadre de sa vision stratégique de développement, d’aménagement et de reconstruction de toutes les villes et régions libyennes ».
Assem El-Gazzar n’apparaissait pas dans les images publiées par le site d’Ibrahim El-Organi au sujet de l’accord ; il semble qu’il avait été convenu de garder l’affaire secrète, car toutes les photos publiées sur le site officiel d’Ibrahim El-Organi montraient l’homme d’affaires Ibrahim El-Organi signant les accords, sans Assem El-Gazzar ; toutefois, le message publié par la page du Fonds de développement et de reconstruction de la Libye a dévoilé l’affaire.
« Conflit d’intérêts » : l’interdiction permise !
Selon le Journal officiel, la loi sur les « conflits d’intérêts » couvre un large éventail de responsables gouvernementaux, du président de la République, du Premier ministre et des ministres jusqu’aux niveaux administratifs inférieurs, comme les gouverneurs, les secrétaires généraux des gouvernorats et les chefs des unités locales, des autorités, des établissements, des administrations et des organismes publics. Elle s’étend aussi aux adjoints et aux assistants des titulaires de ces postes.
La loi ne se limite pas à interdire aux anciens responsables gouvernementaux d’occuper des postes dans les sociétés liées au travail de leurs anciens ministères : l’interdiction s’étend aussi à l’investissement dans ces sociétés et à la fourniture de conseils à celles-ci. La période d’interdiction dure six mois complets après le départ du responsable de son poste. Cette interdiction globale vise à éviter l’exploitation éventuelle des informations dont le responsable a eu connaissance durant son mandat, car ces informations sont censées être confidentielles ou sensibles, et pourraient être exploitées de manière illégitime pour réaliser des gains personnels au détriment de l’intérêt public.
Le secteur public des affaires et les sociétés d’El-Organi
L’article (6) de la loi sur les « conflits d’intérêts » dispose que « le cumul du travail du responsable gouvernemental et de l’appartenance aux conseils d’administration de sociétés ou d’entreprises commerciales privées, ou du travail dans celles-ci, constitue un conflit absolu ; il doit démissionner de cette appartenance ou de ce travail dès sa nomination au poste ou à la fonction publique. Si certaines procédures sont nécessaires pour l’acceptation de la démission, il doit, pendant la période nécessaire, s’abstenir d’assister aux réunions du conseil, de participer aux activités de l’entreprise ou de la société ou à la prise de ses décisions, et d’accepter tout revenu de leur part ».
Selon ce qu’a publié la page officielle de la présidence du Conseil des ministres, Mohamed Ibrahim Ahmed Shimy, nouveau ministre du Secteur public des affaires, occupe le poste de directeur général et d’administrateur délégué de la société « Cadence » pour l’énergie, qui fait partie du groupe de sociétés El-Organi Group, où il occupe le poste de directeur général et d’administrateur délégué depuis mai 2023 ; et bien que des informations aient fait état de sa démission, aucune nouvelle confirmée n’existe à ce sujet.
La page du Conseil des ministres, qui mentionne la date de fin de chaque fonction occupée par le ministre avant sa prise de fonctions, n’a pas indiqué qu’il avait quitté ce poste, se contentant de la date du début de ses fonctions dans la société d’El-Organi ; ce qui s’inscrit dans le prolongement de l’ignorance publique, par les ministres du gouvernement de Moustafa Madbouly, du principe des conflits d’intérêts, et des soupçons qui grandissent autour des ministres lorsqu’ils cumulent emploi privé et poste gouvernemental officiel.
L’empire d’El-Organi a connu ces dernières années une ascension notable, en particulier après la révolution de janvier 2011. Récemment, la société Cadence a été fondée en 2023, comme bras technique du groupe El-Organi, pour étendre ses activités à des secteurs vitaux comme l’énergie et l’industrie ; du développement immobilier au béton prêt à l’emploi, jusqu’aux concessions automobiles, El-Organi possède un énorme groupe de sociétés : « EgyMix pour le béton prêt à l’emploi, Neom pour le développement immobilier, Abnaa Sinai pour la construction et le bâtiment, Abnaa Sinai pour le commerce et l’entreprise, Misr Sinai-Etos pour les services de sécurité, la Fondation Sinai pour le bien, la société El-Organi pour le développement, Hala pour les services touristiques, l’association Al-Wasim, Neom pour le change et Global Auto ».
Les rapports indiquent l’existence d’un lien étroit entre la société Cadence et le ministère du Secteur public des affaires au Caire. L’ancien ministre du Secteur public des affaires et actuel ministre de l’Électricité, Mahmoud Esmat, a assisté à la signature d’un contrat de partenariat avec la société Cadence pour la création d’une usine de production de granulés de chlore. Cette relation soulève des questions sur l’influence d’El-Organi sur les décisions du ministère, d’autant que le ministère possède des actifs et des sociétés importants qui constituent une cible pour la privatisation.
El-Organi suscite une vaste controverse en raison de son ascension rapide et de son implication dans de nombreuses affaires controversées, dont la plus marquante est celle de l’avion saisi en Zambie.
Des enquêtes journalistiques ont révélé qu’Ibrahim El-Organi est le propriétaire de l’avion saisi par les autorités zambiennes, qui transportait une grande quantité d’argent et de matériaux suspects. Cette révélation a accru les doutes sur l’origine de la fortune de l’homme d’affaires du Sinaï et sur ses activités commerciales.
Malgré les critiques adressées au ministère du Secteur public des affaires en raison de la liquidation de certaines sociétés, le ministère a réalisé d’importants bénéfices au cours de la période récente. Néanmoins, la question de la transparence et de l’intégrité dans la gestion des actifs et des sociétés relevant du ministère demeure posée, surtout compte tenu des relations étroites entre le ministère et des hommes d’affaires comme El-Organi, qui joue un rôle de premier plan dans la bande de Gaza, où il a fondé la société « Hala », chargée de la coordination du passage des Palestiniens de Gaza vers l’Égypte. Cette mainmise a entraîné une forte hausse des frais payés par les Palestiniens, ce qui a suscité de vives critiques.
L’écrivain et analyste politique égyptien Magdy Al-Haddad a comparé l’empire actuel d’Ibrahim El-Organi à ce que faisait le régime de l’ancien président Hosni Moubarak, qui avait facilité à l’homme d’affaires Ahmed Ezz l’appropriation et le monopole de l’acier sur les marchés, à travers la société « Ezz Dekheila Steel », alors qu’il travaillait auparavant dans l’art ; ce que l’on peut qualifier de retour en arrière sur les acquis que le peuple avait failli obtenir après la révolution de 2011, comme s’il s’agissait d’un défi lancé au citoyen face aux conditions économiques qu’il endure, aggravé par la nomination de ministres touchés par le remaniement dans de grandes sociétés dirigées par des hommes proches du régime.
« Pourquoi autant de ministres sont-ils autorisés à travailler dans des sociétés privées ? Cela tient peut-être aux gains que certaines parties de l’État veulent réaliser indirectement à travers ces sociétés gérées de cette manière, qui attirent les anciens ministres, voire les actuels, en violation flagrante de la loi sur les conflits d’intérêts », ajoute Al-Haddad lors de son entretien avec Zawia3, précisant que « ce qui se passe ramène l’Égypte à des décennies où l’alliance de l’argent, du pouvoir et des armes semblait habituelle ; mais aujourd’hui, l’alliance se fait seulement entre le pouvoir et la fortune, sans les armes ».
L’analyste politique estime qu’il y a une sorte de recyclage des anciens ministres au sein des affaires du régime et de ses affidés, derrière le paravent des sociétés du groupe El-Organi, afin de s’assurer du silence de ces ministres, qui étaient témoins et partie prenante des échecs du gouvernement, et afin que l’éviction de certains ministres sans contrepartie personnelle ne les rende pas furieux, ce qui transmettrait leur colère aux citoyens, déjà affectés par la situation actuelle.
Al-Haddad affirme que les violations des lois et l’avancée dans l’obscurité en matière de politiques monétaires constituent un danger pour les rouages de l’État et de l’économie, soulignant que les crises de l’économie égyptienne se poursuivent en raison des politiques erronées dont souffrent les institutions, ainsi que de la politique de nomination des proches plutôt que des compétences. Il décrit les prêts successifs du Fonds monétaire international comme la pierre angulaire qui aggrave l’impasse de l’économie, et estime que les dettes dans lesquelles l’Égypte s’est empêtrée ces dernières années resteront une tache noire dans l’histoire de toutes les générations futures.
La relation de Kouchouk avec le groupe Talaat Moustafa
Le groupe Talaat Moustafa Holding, l’une des plus grandes sociétés de développement immobilier en Égypte, a certes publié un communiqué confirmant avoir reçu une lettre de la société Misr Insurance, en sa qualité de membre du conseil d’administration du groupe, faisant état de la démission d’Ahmed Kouchouk de sa représentation au conseil d’administration de la société après sa nomination au poste de ministre des Finances, et la société a indiqué, dans sa déclaration à la Bourse égyptienne quelques jours après la nomination, que Misr Insurance lui communiquerait ultérieurement le nom de son représentant au conseil d’administration ; mais cela n’efface pas le fait qu’avant d’occuper son poste actuel, Kouchouk était vice-ministre chargé des politiques budgétaires auprès de l’ancien ministre des Finances Mohamed Maait, et occupait en même temps le poste qu’il vient de quitter, selon le communiqué du groupe.
Cette situation tombe également sous le coup de la loi sur les « conflits d’intérêts », puisque Kouchouk a occupé un poste officiel dans le gouvernement Madbouly, en sa qualité de vice-ministre des Finances, ce qui le place sous le coup des conflits d’intérêts, l’activité de la société recoupant les compétences du ministère des Finances et, par conséquent, ses propres compétences lorsqu’il était vice-ministre, au sein du groupe Talaat Moustafa Holding.
La société a réalisé une croissance notable de ses bénéfices et de ses revenus en 2023 : le bénéfice net après impôts et intérêts minoritaires a fortement augmenté pour atteindre 3,31 milliards de livres, contre 2,3 milliards de livres l’année précédente. Les revenus ont également connu une forte hausse, atteignant 28,43 milliards de livres, contre 19,87 milliards de livres en 2022. Au niveau des bénéfices individuels, la société a enregistré une légère hausse, à 682,46 millions de livres en 2023.
Comment le climat économique sera-t-il affecté ?
Abdel Khaleq Farouk, ancien directeur du Centre du Nil pour les études économiques et stratégiques, donne son avis sur l’effet de ces pratiques sur l’investissement et le climat économique en Égypte : « Si elles sont confirmées, et qu’elles s’appliquent à n’importe quel pays du monde, et pas seulement à l’Égypte, elles auront bien sûr un effet. Les investisseurs aspirent toujours à l’équité dans les opportunités et les avantages qu’ils obtiennent, et ils étudient attentivement le climat économique des pays dans lesquels ils injectent leurs fonds ; cela vaut aussi pour les investisseurs locaux. La transparence du climat d’investissement en Égypte est donc nécessaire. »
Farouk insiste, dans des déclarations à Zawia3, sur la nécessité d’appliquer la loi à tous : s’il est prouvé qu’il y a eu violation de la loi sur les « conflits d’intérêts » dans la nomination d’un ministre à un poste dans une société privée dont les investissements recoupent la nature de son travail gouvernemental avant le remaniement, l’État et la loi doivent intervenir, car personne n’est censé être au-dessus de la loi désormais, et pour que de telles choses ne se reproduisent pas.
L’ancien directeur du Centre du Nil pour les études économiques et stratégiques poursuit : « Pourquoi l’État ne dépense-t-il pas pour relancer les entreprises publiques afin d’accroître la production et leurs revenus, au lieu de chercher à les vendre aux hommes d’affaires pour rembourser les dettes ? Il faut aussi revoir les dépenses consacrées à certains grands projets sans priorité ni bénéfices directs pour le citoyen. »
Al-Mashat et l’argent du peuple
Rania Al-Mashat, ministre de la Coopération internationale, reconduite et à qui a été rattaché le ministère de la Planification, cumulait et cumule toujours son poste gouvernemental, qu’elle a pris en novembre 2022, avec un siège au conseil d’administration d’Abu Dhabi Islamic Bank, qui mène de vastes activités en Égypte.
La banque a annoncé la nomination d’Al-Mashat comme membre indépendant non exécutif de son conseil d’administration, ce qui a été soumis au Premier ministre Moustafa Madbouly, qui a décidé de l’y autoriser ; ainsi se poursuit le feuilleton du cumul entre poste gouvernemental et fonctions dans les institutions, les sociétés et les banques privées, garantissant la persistance des soupçons qui touchent déjà le gouvernement.
Auparavant, Abu Dhabi Islamic Bank avait annoncé un bénéfice net de 1,007 milliard de livres après impôts pour l’exercice clos en mars 2023, contre 445 millions de livres pour la même période de l’année précédente, soit une hausse de 562 millions de livres et une croissance de 126 %, tandis que les indicateurs des résultats consolidés font apparaître une hausse du total des revenus de la banque, qui ont atteint 2,364 milliards de livres, soit une croissance de 93 % l’an dernier par rapport à l’année précédente.
Dans le prolongement de la controverse suscitée par la nomination de la ministre de la Planification et de la Coopération internationale dans le nouveau gouvernement, Mohamed Al-Somoudi, membre de la Chambre des représentants égyptienne, avait adressé une question au gouvernement sur la conformité aux dispositions de la loi et de la Constitution de la décision de nommer la ministre au conseil d’administration de la banque du Golfe, déclarant : « En conséquence, le cumul par la ministre Rania Al-Mashat de son poste gouvernemental de ministre, rémunérée sur l’argent du peuple, et d’un poste dans une banque du Golfe payé en dollars, constitue une violation flagrante du principe de séparation entre le pouvoir exécutif et la fonction, et contredit l’idée de l’État bien gouverné et de la nouvelle République que nous appelons de nos vœux. »
Alors que le pouvoir proclame que personne n’est au-dessus de la loi, tout en n’appliquant pas lui-même la loi sur les conflits d’intérêts, la question demeure : comment le pouvoir lui-même et son gouvernement appliquent-ils les lois dont ils sont censés être les gardiens ?
