Des terres pour l’armée, des cellules pour ceux qui expriment leurs opinions
Des terres pour l’armée, des cellules pour ceux qui expriment leurs opinions
En juin, un décret présidentiel a accordé à l’Autorité du génie des forces armées des privilèges exceptionnels sur la côte nord. Le même mois, Ahmed Douma était condamné à la prison pour un article et Omnia Sweidan détenue pour son témoignage sur une césarienne. Quelque 1 700 familles déposaient devant la Cour constitutionnelle des recours contre la loi sur les anciens loyers, tandis que quinze mille employés licenciés attendaient un autre recours concernant la loi autorisant le licenciement sur la base d’un dépistage de drogues. Pendant ce temps, les autorités égyptiennes sanctionnaient six citoyens chiites et expulsaient des réfugiés soudanais fuyant la guerre vers un pays qui n’avait pas été préparé à les accueillir.
Dans ce vingtième numéro de Lignes supprimées, nous suivons tous ces dossiers et bien d’autres. En voici les détails.
1. La participation politique et l’espace public
Les partis politiques et l’opposition
Sur le plan politique, Zawia3 a réalisé en juin deux longs entretiens avec deux des principales figures de l’opposition égyptienne. Ils se rejoignent autour d’une même question : pourquoi l’opposition ne parvient-elle pas à proposer une véritable alternative au pouvoir, et quel rôle la fermeture du champ politique joue-t-elle dans cette impuissance ?
Le 1er juin, Zawia3 a publié son entretien avec l’homme politique et avocat Zyad El-Elaimy, sa première longue intervention depuis plusieurs années. El-Elaimy y propose une lecture structurelle de la crise égyptienne, inscrite dans trois siècles de tentatives de construction de l’État moderne. Selon lui, la révolution de janvier a réussi à provoquer un changement mais a échoué à le gérer. La seule issue est la justice transitionnelle, en trois étapes : révéler la vérité, demander des comptes, puis bâtir un nouveau contrat social. La Constitution prévoit depuis onze ans l’adoption d’une loi en ce sens, toujours sans suite. El-Elaimy relie aussi la crise politique à une crise économique : la dette extérieure est passée d’environ 46 milliards de dollars en 2014 à environ 165 milliards, soit quelque 119 milliards empruntés en douze ans sans que les citoyens en ressentent les effets. Il conclut qu’il ne peut y avoir de véritable opposition sans régime politique clairement défini ni espace politique, et que le vide politique est toujours comblé par l’extrémisme ou l’explosion.
Le 23 juin, nous avons publié notre entretien avec l’ancien député Ahmed Tantawi, qui a répondu directement aux propos d’El-Elaimy. Il précise que la référence faite par ce dernier à une rencontre avec « le numéro deux » désigne, au sens constitutionnel, le président de la Chambre des représentants, qui remplace le président de la République en son absence. C’est lui qu’il avait rencontré et qui l’avait mis en garde contre la Coalition de l’espoir, et non un centre de pouvoir sécuritaire ou souverain, comme certains pouvaient le comprendre dans la structure politique actuelle. Tantawi raconte pour la première fois les coulisses de la création de la Coalition de l’espoir en 2019 et ses quatre composantes. Il explique comment le dirigeant d’un parti avait retardé la publication du communiqué fondateur par des observations successives, avant qu’une opération sécuritaire, à l’aube du lendemain, n’aboutisse à l’arrestation de cinq de ses collègues. Il révèle aussi avoir demandé, sans succès, la levée de son immunité parlementaire pour être interrogé, et que le tribunal avait refusé de l’entendre malgré l’affirmation de l’avocat Khaled Ali selon laquelle le chef de la coalition était présent dans la salle et prêt à témoigner.
Les deux entretiens partagent une critique du Mouvement civil démocratique. Tantawi estime que sa crise est structurelle et tient à l’évitement de deux questions : qui en sont les membres et comment les décisions y sont-elles prises, alors que la règle du consensus permet à une seule partie de bloquer l’ensemble ? El-Elaimy convient que l’opposition est restée « un objet » plutôt qu’un acteur et qu’elle doit proposer une vision de l’avenir au lieu de se limiter à réagir. Tantawi avertit que le pouvoir ne craint pas l’opposition, mais l’alternative. Il révèle que le parti « Courant de l’espoir » reste empêché de faire établir les procurations nécessaires à sa constitution et de louer un siège. Il appelle à créer un « front pour la protection de la Constitution », refusant toute nouvelle modification constitutionnelle touchant à la durée des mandats présidentiels et fermant la perspective d’une alternance pacifique. Il précise que l’année de prison qu’il a purgée ne sanctionnait pas la falsification de procurations, mais ce qui a été qualifié d’infraction électorale : avoir demandé à ses soutiens de conserver des procurations qu’ils avaient été empêchés de faire authentifier. Il a passé cette année avec son directeur de campagne Mohamed Abou El-Diyar et plusieurs membres de l’équipe.
Les deux entretiens se rejoignent aussi sur l’opposition politique et les nouvelles arrestations. El-Elaimy considère que le retour en détention de Sayed Moshagheb quelques heures après sa sortie, après onze ans de prison, et celui d’Ahmed Douma pour des paroles ou un article révèlent un dysfonctionnement du système : une personne ne doit pas être jugée pour son opinion. Le problème le plus important ne concerne pas Douma, El-Iskandarani ou Moshagheb, mais l’absence d’amélioration perceptible dans la vie des gens. Tantawi raconte, pour sa part, que les pressions du pouvoir sur le Courant de l’espoir ont dépassé l’interdiction de sa création pour toucher les activités les plus simples. Pendant le ramadan, quatre membres de son comité fondateur n’ont même pas trouvé de lieu où rompre le jeûne à Dakahlia : les établissements leur ont successivement fermé leurs portes, et ils se sont assis par terre. Tantawi a refusé de transformer cet épisode en bataille médiatique.
L’entretien d’El-Elaimy a suscité une réaction médiatique. Le présentateur favorable au pouvoir Nashaat El-Dihi l’a attaqué dans son émission sur la chaîne Ten, demandant si « Zawia3 » disposait d’une licence. Il a affirmé que tous ses invités étaient « douteux à tous égards » et qu’ils « adoptaient une seule orientation », consistant à attaquer l’État. Il a estimé que les propos d’El-Elaimy dépassaient la liberté d’opinion et d’expression et portaient atteinte aux forces armées, à la justice et au système politique. Cette attaque ignore que Zawia3 accueille aussi des sources officielles et veille à offrir un droit de réponse dans ses reportages. On ne peut donc réduire à « une seule orientation » une plateforme qui publie un récit et son contraire. Subordonner la légitimité de la couverture à la question d’une licence détourne par ailleurs le débat du contenu des propos vers une tentative de faire taire leur auteur.
Zawia3 a documenté la crise la plus profonde de l’histoire du Mouvement civil démocratique depuis sa fondation en décembre 2017. Elle a été déclenchée par un communiqué de solidarité avec le président du Parti conservateur, Akmal Kortam, après la démolition d’un palais qu’il possédait sur les rives du Nil. Le ministère des Ressources en eau et de l’Irrigation affirme que le bâtiment avait été érigé illégalement et empiétait sur le domaine fluvial. Le communiqué a provoqué une large indignation parce qu’il confondait un litige juridique concernant une propriété privée avec des causes publiques comme l’île de Warraq et les cimetières historiques. Le mouvement a dû le retirer, présenter des excuses et le supprimer de sa page. Plusieurs partis s’en sont désolidarisés, au premier rang desquels le Parti conservateur lui-même, qui a annoncé réévaluer ses alliances en vue d’un possible retrait. La réunion du conseil des administrateurs a été reportée du 5 au 12 juin pour apaiser les tensions et examiner deux options : une restructuration complète ou une dissolution. Selon les dirigeants et chercheurs qui nous ont parlé, le communiqué n’était que le symptôme d’une crise structurelle accumulée depuis des années, faite de sclérose organisationnelle, de décisions prises par consensus et d’un éloignement des préoccupations populaires. Une série de retraits a réduit à neuf le nombre de partis actifs, tandis que l’expérience du « secrétariat de la jeunesse », lancé en 2024 pour renouveler les générations, a échoué.
Dans son reportage, Zawia3 retrace les racines de la crise dans un long processus de désagrégation. Fondé comme une structure rassemblant douze partis libéraux, de gauche et nationalistes, le mouvement est entré dans une période d’inertie et de restrictions à partir du deuxième mandat du président Abdel Fattah Al-Sissi, en 2018. Il est revenu sur le devant de la scène avec l’appel au dialogue national d’avril 2022, avant que ses composantes ne divergent sur la participation à la présidentielle de 2023. Les adhésions du Parti social-démocrate égyptien et du Parti de la justice ont alors été gelées. Le Parti de la réforme et du développement les a suivis en quittant son siège à l’approche des élections de 2025. Le mouvement ne comptait plus que neuf partis actifs et s’appuyait davantage sur les personnalités publiques de son conseil que sur des partis organisés. Les dernières élections législatives ont ajouté une nouvelle difficulté : des allégations de coordination indirecte entre Islam Kortam, fils d’Akmal Kortam, et des candidats du parti pro-gouvernemental « Avenir de la nation », ainsi que d’utilisation d’argent politique, démenties par le Parti conservateur. Le chercheur en politique et en droits humains Moustafa Shawki voit dans cette crise le prolongement d’une « nationalisation totale de l’espace public » qui a isolé les forces civiles de la société, associée à une « direction sclérosée » ayant gaspillé la possibilité de renouveau après le dialogue national. Akram Ismail, dirigeant du mouvement et du parti Pain et Liberté, reconnaît de son côté que l’étau sécuritaire ne dégage pas le mouvement de sa responsabilité dans un communiqué liant une affaire personnelle à des causes nationales, à un moment de relâchement et de faible efficacité.
C’est la même impasse qu’El-Elaimy et Tantawi évoquent dans leurs entretiens : une ancienne génération qui ne laisse pas de place et une nouvelle qui ne peut la prendre, dans un espace public qui se resserre autour des deux.
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2. Les droits économiques et sociaux
Droits économiques : les décisions de juin touchent la vie de millions de personnes
La fin des aides en nature : 70 millions de citoyens face à un nouveau système
Juin 2026 a été le mois d’un bouleversement discret du système de subventions alimentaires avec lequel l’Égypte a vécu pendant des décennies. Après des discussions intensives entre le Premier ministre, les ministres de l’Approvisionnement et des Finances et la mission du Fonds monétaire international au Caire, le gouvernement a officiellement annoncé son orientation vers une conversion des aides en nature en aides monétaires à partir du 1er juillet 2026. Cette décision concerne quelque soixante-dix millions d’Égyptiens actuellement inscrits sur les cartes de rationnement.
Dans le nouveau système, l’aide individuelle sera comprise entre 300 et 350 livres par mois, soit moins de sept dollars. Elle sera versée sur une « carte intelligente », plutôt qu’en espèces, permettant d’acheter une trentaine de produits essentiels dans des points de vente agréés. Une famille de quatre personnes recevra ainsi entre 1 200 et 1 400 livres par mois. Pour mesurer concrètement ce montant : le kilo de volaille dépasse 90 livres, celui de sucre coûte 28 livres dans le circuit subventionné et 50 sur le marché libre, l’huile environ 100 livres le kilo, et le pain sera compté à 1,50 livre au lieu de 20 piastres, avec le maintien d’une subvention publique partielle. Les pâtes seront vendues au prix du marché sans subvention directe.
Le ministre de l’Approvisionnement, Sherif Farouk, affirme que les crédits des subventions alimentaires ont atteint environ 180 milliards de livres par an et que l’État ne cherche pas à les réduire, mais à mieux les orienter. Parallèlement, le ministère a retiré environ 850 000 citoyens du système d’aide en juin selon des critères de « justice sociale », tout en ouvrant une voie de recours. Des estimations indiquent que dix à douze millions de personnes supplémentaires pourraient en sortir après l’application des nouveaux critères d’éligibilité, comprenant le revenu, la possession de voitures, les exploitations agricoles et la consommation d’électricité. Ces critères ont suscité les critiques de spécialistes des questions sociales : comment mesurer précisément la capacité économique dans un pays dépourvu de registre organisé des patrimoines ? Et quel sera le sort de ceux qui se trouvent dans la zone grise entre éligibilité et inéligibilité et ne reçoivent pas la notification de leur exclusion ?
La gestion du nouveau système d’aide ne devrait pas se limiter au ministère de l’Approvisionnement. L’Agence « Mostaqbal Misr », bras économique de l’institution militaire, devrait jouer un rôle central dans la production agricole, le stockage et la distribution. Des chercheurs s’interrogent dès lors sur les limites du contrôle civil d’un dispositif qui touche à la sécurité alimentaire de plus de la moitié de la population égyptienne.
Le salaire minimum : un chiffre sur le papier, un décalage dans la réalité
En juin, le relèvement du salaire minimum à 8 000 livres a été approuvé à compter du 1er juillet 2026 pour les employés de l’administration de l’État, avec des augmentations exceptionnelles pour les enseignants et les professionnels de santé dont les montants n’avaient pas été officiellement précisés à la fin du mois. Le gouvernement a également avancé le versement des salaires de juin avant l’Aïd Al-Adha. Ces chiffres s’inscrivent toutefois dans une contradiction flagrante : des rapports sur le travail indiquent que des milliers d’employés des secteurs public et parapublic continuent de percevoir moins de 3 500 livres en raison de problèmes de statuts et de classement des postes. L’augmentation prévue est de 1 000 livres pour les salariés qui ne relèvent pas d’un statut particulier, soit une hausse nominale précédée d’une inflation cumulée ayant fait perdre à la livre près de 70 % de sa valeur en quatre ans. Un calcul simple : 8 000 livres valent aujourd’hui environ 160 dollars, contre plus de 400 dollars avant les premières vagues de flottement de la monnaie.
La situation n’est guère différente dans le secteur privé. L’Indice des droits dans le monde de la Confédération syndicale internationale, publié en juin, relève qu’au moins quatorze syndicats indépendants ne peuvent pas fonctionner, privant les travailleurs de tout véritable outil de négociation pour obtenir de meilleurs salaires. Le paradoxe est que le relèvement du salaire minimum intervient alors que, le même jour de juin, les employés de la compagnie des eaux du Caire faisaient grève pour des primes en retard depuis dix ans et que des employés du ministère de l’Agriculture manifestaient pour des salaires retenus depuis cinq ans, malgré des décisions de justice définitives ordonnant leur versement.
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Retraites : une hausse supérieure à l’inflation pour la première fois, mais la pauvreté réelle résiste aux chiffres
La hausse annuelle des pensions d’environ 11,5 millions de bénéficiaires s’applique à partir du début juillet. Pour la première fois depuis des années, elle dépasse le taux d’inflation prévu selon les données de la Banque centrale. Ce progrès relatif ne masque pas le fait que la pension minimale reste, dans bien des cas, inférieure au niveau de subsistance. Une personne touchant 1 800 livres par mois paie à elle seule des factures de gaz, d’électricité et d’eau dépassant en moyenne 400 livres mensuelles après les dernières hausses, ainsi qu’un loyer si elle n’est pas propriétaire, avant toute dépense d’alimentation ou de médicaments. Des organisations de défense des droits humains craignent que le principe de l’« amélioration statistique », à savoir une hausse supérieure à l’inflation, ne cache un écart structurel plus profond : même avec cette augmentation, les petites pensions restent sous le seuil de subsistance. En juin, le gouvernement a également annoncé s’engager à verser à l’Autorité nationale des assurances sociales une échéance annuelle commençant à environ 238 milliards de livres. Des critiques estiment néanmoins que ces changements réorganisent l’aspect financier sans répondre à la dégradation réelle de la valeur des pensions.
Frais de scolarité : la pauvreté criminalisée à l’école et à l’université
En juin, des écoles publiques de langues de plusieurs gouvernorats ont diffusé des avertissements fondés sur l’arrêté ministériel no 224 de 2025, menaçant les élèves n’ayant pas payé les frais de scolarité de retenir leurs résultats et de les transférer obligatoirement vers des écoles publiques ordinaires. Des critiques estiment que cette décision transforme la pauvreté en un délit dont l’enfant paie le prix à la place de son parent, l’éducation étant traitée comme une facture conditionnelle plutôt que comme un droit constitutionnel. Le ministère de l’Éducation a annoncé les frais des écoles publiques pour l’année 2026-2027 : 100 livres pour les services numériques et les plateformes éducatives, douze livres pour l’assurance maladie, ainsi que diverses cotisations portant le total au collège et au lycée à 250 à 350 livres. Ces montants peuvent sembler modestes, mais ils pèsent sur de nombreuses familles dans un contexte d’inflation.
Dans l’enseignement supérieur à but non lucratif, l’Université du Caire à but non lucratif a annoncé une hausse de 10 % de ses frais pour les nouveaux étudiants en 2026-2027. Les frais des facultés de médecine de ces universités ont atteint entre 150 000 et 165 000 livres par an, et ceux d’universités en partenariat britannique 330 000 livres en ingénierie. Un étudiant en médecine dans une université à but non lucratif doit donc consacrer l’équivalent de vingt-deux fois le salaire minimum mensuel à une seule année d’études. Le ministère de l’Enseignement supérieur n’intervient pas dans la fixation de ces frais, laissée aux mécanismes du marché, alors que l’enseignement universitaire public se dégrade sous le poids du manque d’enseignants et de l’état des infrastructures. L’étudiant moyen se retrouve pris entre une université publique en déclin et une université à but non lucratif hors de sa portée.
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La protection sociale
L’Initiative égyptienne pour les droits personnels a publié son analyse du budget de l’exercice 2026-2027. Elle conclut que les recettes fiscales ne couvrent plus la moitié des dépenses publiques et qu’environ 48 % des ressources de l’État proviennent désormais de prêts, après une décennie de programmes du Fonds monétaire international. L’analyse relève le recul des crédits consacrés aux subventions, à l’éducation, aux salaires et à la santé au profit du service de la dette et de ses intérêts. Les dépenses publiques se concentrent ainsi sur le remboursement des engagements financiers, au détriment des postes sociaux qui touchent directement la vie quotidienne des citoyens.
Cette lecture rejoint un précédent suivi par Zawia3 de l’évolution de la dette extérieure égyptienne, passée d’environ 48 milliards de dollars en juin 2015 à plus de 161 milliards à la fin de l’exercice 2024-2025, selon les chiffres recueillis par Zawia3 auprès d’économistes. Les échéances de remboursement en 2026 dépassaient deux milliards d’unités de droits de tirage spéciaux, soit environ 2,6 milliards de dollars. Nous retenons ce chiffre comme contexte analytique de la lecture du budget, et non comme un événement distinct survenu en juin. Ce dossier rejoint le constat des organisations signataires du communiqué du Centre du Caire : la répression se poursuit dans un contexte de fortes pressions économiques accentuant la vulnérabilité des communautés marginalisées, ce qui relie la dégradation des droits économiques et sociaux au rétrécissement de l’espace public.
Les constats de l’Initiative dépassent les chiffres abstraits pour toucher directement les conditions de vie. Quand la moitié des ressources budgétaires provient d’emprunts et que les dépenses se concentrent sur le service de la dette et ses intérêts, l’espace disponible pour les subventions, les salaires, les retraites et la protection sociale se réduit. Ces postes constituent pourtant la première ligne de défense des ménages modestes face à l’inflation et au renchérissement des biens et services essentiels. La baisse de la part des salaires et des subventions dans les dépenses publiques signifie que le pouvoir d’achat des personnes à faibles revenus s’érode alors que les prix de l’énergie et de l’alimentation augmentent. Le budget est ainsi autant un document relatif aux droits qu’un document financier : il révèle la hiérarchie des priorités de l’État entre ses engagements financiers extérieurs et les droits sociaux de ses citoyens. Cette lecture rejoint la vague de protestations ouvrières décrite dans notre rubrique sur les travailleurs, où l’application du salaire minimum est devenue une revendication commune à de nombreux secteurs confrontés à l’écart croissant entre salaires et prix.
3. Les terres publiques et la responsabilité économique
L’expansion de l’armée sur les terres de l’État
Le 4 juin, le Journal officiel a publié la décision du Conseil des ministres classant le projet de marina pour yachts au kilomètre 92 de la côte nord-ouest, confié à l’Autorité du génie des forces armées, parmi les « projets nationaux » au titre de la loi no 119 de 2008 sur la construction. Elle est entrée en vigueur le même jour. Ce classement accorde au projet des facilités exceptionnelles qui l’exemptent des conditions habituelles d’autorisation et des exigences d’appel d’offres public. Le Journal officiel avait publié la décision initiale le 23 mai 2026.
Le projet, réalisé par l’Autorité du génie par l’intermédiaire de la société El-Alamein pour la gestion des ports et des yachts, dont elle est l’un des propriétaires, suscite de vives critiques environnementales. Des études menées par des entreprises étrangères ont conclu que les effets négatifs du port sur les plages du littoral seraient « difficiles à corriger », rappelant l’érosion des plages provoquée par le projet voisin de la marina de Marassi, à 33 kilomètres. L’Autorité du génie a néanmoins maintenu sa volonté de poursuivre les travaux.
Un contexte qui ne se résume pas à un mois
Ce qui s’est produit en juin ne peut être considéré isolément. Depuis 2013, le président Al-Sissi a pris des décisions successives attribuant des terres publiques aux différents organismes des forces armées, de l’Agence Mostaqbal Misr pour le développement durable à l’Organisation des projets du service national, en passant par l’Autorité du génie elle-même. Un rapport du Centre du Caire pour les études des droits de l’homme dans la revue Riwaq Arabi, publié en 2025, documente que l’expansion de l’économie militaire en Égypte depuis 2014 comprend l’acquisition de terres grâce à un soutien législatif et réglementaire, au détriment des dynamiques d’investissement et des droits des investisseurs. Dans son étude « L’institution militaire égyptienne, fer de lance du capitalisme d’État », le chercheur Yezid Sayigh, du centre Carnegie, révèle que l’expansion de l’économie de l’armée englobe l’immobilier, la création de complexes industriels et de transport et l’extraction des ressources naturelles, en concurrençant le secteur privé dans des conditions inégales.
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Le paradoxe le plus révélateur est que le Fonds monétaire international a expressément critiqué, dans le communiqué de sa quatrième revue publié en juillet 2025, « l’absence de réduction du rôle des entreprises appartenant à l’État et à l’armée, qui bénéficient d’un traitement préférentiel sous forme d’exonérations fiscales, d’accès à des terres importantes et à une main-d’œuvre bon marché ». Dans le même temps, le gouvernement égyptien n’a pas réalisé les opérations annoncées depuis le milieu de 2022 pour la cession d’entreprises militaires telles que « Safi », « Wataniya » et « Silo Foods ». Zawia3 a abordé ce dossier sous l’angle des « casernes commerciales », documentant les privilèges exceptionnels, le travail des conscrits et leurs effets sur l’effondrement du secteur privé. Ce dossier illustre ce que les études des relations civilo-militaires décrivent comme une « militarisation de l’État » : l’institution militaire passe du statut d’acteur professionnel soumis au pouvoir civil à celui d’acteur économique dominant qui façonne les priorités de l’État en dehors des mécanismes de reddition de comptes.
4. Logement, propriété et droit à la ville
Droit au logement et urbanisme : des lois en suspens, des familles face à la justice
La loi sur les anciens loyers : 1 700 recours et des familles dans l’attente
La loi no 164 de 2025 sur les anciens loyers constitue le dossier le plus urgent dans la vie de millions d’Égyptiens occupant depuis des décennies des logements loués. Le conflit juridique autour de ce texte a atteint un sommet en juin 2026. Le 14 juin, le corps des commissaires de la Haute Cour constitutionnelle a examiné plusieurs actions constitutionnelles, dont une demandant de déclarer la loi entièrement inconstitutionnelle, en mettant particulièrement en cause l’article 7, ainsi que neuf litiges demandant la suspension de son application. Le corps des commissaires a mis une affaire en délibéré pour préparer son rapport et en a reporté une autre.
Parallèlement, l’avocat des locataires avait déposé 1 700 recours devant le tribunal du contentieux administratif. Certains ont abouti à des décisions du Conseil d’État suspendant, dans l’attente d’une décision préalable, les mesures d’évaluation des loyers, dont les multiplicateurs atteignaient vingt fois le montant initial. Ces recours soutiennent que la loi porte atteinte à des situations juridiques établies et à des droits constitutionnels fondamentaux, notamment le droit au logement, le principe d’égalité et la protection des droits acquis contre toute remise en cause sans justification constitutionnelle.
Le député Atef Maghawry a révélé le 22 juin avoir réuni les signatures parlementaires nécessaires pour proposer une modification législative protégeant la stabilité sociale des locataires. Il estime que la loi actuelle présente des doutes de constitutionnalité, car elle permet au bailleur de saisir le juge des référés pour faire évacuer le logement par une décision provisoire exécutoire que le recours du locataire ne suspend pas, ce qui prive d’effet les degrés de juridiction sur le fond.
La loi reste néanmoins en vigueur, la Cour constitutionnelle n’ayant pas le pouvoir de suspendre provisoirement des textes législatifs. Elle prévoit la fin des baux résidentiels sept ans après son entrée en vigueur et celle des baux non résidentiels après cinq ans, ainsi que des augmentations immédiates selon le classement des zones, avec des minima allant de 250 livres dans les zones économiques à 1 000 livres dans les zones privilégiées. Le ministère du Logement accepte jusqu’au 12 juillet 2026 les demandes de logements de remplacement présentées par les locataires relevant des anciens loyers.
2,9 millions d’infractions au droit de la construction : régularisation ou obscurité
Au début juin, le délai supplémentaire de six mois pour la régularisation des infractions au droit de la construction, ouvert le 5 mai 2026, entrait dans son deuxième mois. Quelque 2,9 millions d’infractions documentées concernent des immeubles où vivent des millions de citoyens à travers le pays. Les montants de régularisation ont été fixés entre 50 et 2 500 livres par mètre carré selon la nature de la zone, avec un échelonnement possible sur cinq ans et une réduction de 25 % en cas de paiement immédiat.
Le 27 juin, un reportage a révélé que le gouvernement étudiait de nouvelles facilités, notamment l’élargissement de la conversion des compteurs à code en compteurs électriques ordinaires pour ceux ayant achevé les procédures de régularisation. Cette question touche des millions de familles qui paient actuellement 2,74 livres par kilowatt à tarif unique, au lieu d’un système progressif par tranches, soit une hausse effective pouvant atteindre 28 %. Cette équation montre ce qu’une infraction à la construction signifie désormais pour un citoyen : non seulement un risque de démolition ou d’amende, mais aussi la coupure de l’électricité, de l’eau et du gaz et l’exclusion des réseaux publics d’aide.
Les modifications de la loi de régularisation adoptées début 2026 comportent des facilités notables : la possibilité de transformer des sous-sols initialement destinés au stationnement en logements lorsqu’ils sont achevés et occupés, ainsi que des procédures simplifiées pour les surélévations et les modifications. Mais la vue d’ensemble révèle une contradiction structurelle : des millions d’Égyptiens ont construit leur maison au fil des décennies en l’absence de planification urbaine et face à l’effondrement du logement social, puis les lois de régularisation leur ont imposé de payer la légalisation de ce qu’ils avaient bâti en dehors d’un État qui ne leur avait pas offert d’alternative.
Compteurs électriques : la facture du logement augmente
Depuis avril 2026, les propriétaires de compteurs à code sont soumis à un tarif unique de 2,74 livres par kilowattheure après la suppression du système de tranches, tandis que les titulaires de compteurs légaux bénéficient de tarifs progressifs commençant bien plus bas. La régularisation des infractions de construction est ainsi devenue un levier supplémentaire de pression économique : celui qui ne peut payer les frais reste prisonnier d’un compteur plus coûteux. L’observation essentielle est que cet enchaînement, infraction de construction + compteur à code + frais de régularisation + facture accrue, décrit la vie d’une grande partie des Égyptiens vivant dans des quartiers informels. Selon des estimations universitaires, ces quartiers accueillent aujourd’hui près des trois quarts de la population du Grand Caire.
Expropriation et attribution des terres
Le 7 juin, des organisations de défense des droits humains ont publié un communiqué demandant l’arrêt de la suppression et du démontage du tramway historique d’Alexandrie et de toutes les mesures d’exécution qui y sont liées, ainsi qu’un aménagement préservant les droits de la ville et de ses habitants. Les signataires estiment que la disparition du tramway porte atteinte au droit des habitants à un transport public peu coûteux et menace le tissu urbain et historique. Ils décrivent les travaux comme un préjudice aux droits de la ville et de ses habitants exigeant un réexamen. Le communiqué inscrit le projet dans le conflit récurrent entre les opérations de réaménagement urbain, d’une part, et les droits des habitants à la ville et à la préservation d’équipements publics abordables, d’autre part.
Sous l’angle de l’attribution des terres, ce dossier rejoint celui suivi par Zawia3 concernant le transfert d’environ 69,55 feddans du Centre de recherches agricoles à Gizeh au profit d’un organisme public. Des milliers de chercheurs et d’agents administratifs ont lancé un appel à l’aide, mettant en garde contre le démantèlement d’une institution scientifique vieille de plus d’un siècle et ses effets directs sur la sécurité alimentaire. Nous revenons sur ce dossier dans la rubrique consacrée aux agriculteurs et aux terres agricoles, sous ses aspects agricole et alimentaire.
Trois propositions de réforme
Le 22 juin, l’Observatoire de l’urbanisme a publié une note de politique publique intitulée « Trois propositions pour réformer la loi sur l’expropriation pour cause d’utilité publique ». Elle analyse la loi no 10 de 1990, qui autorise le gouvernement à acquérir des propriétés privées pour cause d’utilité publique moyennant indemnisation, dans le contexte du fort développement des projets d’infrastructures de ces dernières années et de l’expropriation forcée de milliers de logements chaque année.
La note identifie plusieurs problèmes : des indemnités calculées sur des prix minorés ne reflétant pas la valeur réelle du marché, des recours judiciaires qui durent de longues années et une interprétation large de l’« utilité publique » par les administrations. Elle propose trois axes de réforme : une définition plus précise et plus étroite de l’utilité publique empêchant l’extension arbitraire de la loi ; un mécanisme neutre d’évaluation des indemnités fondé sur le marché plutôt que sur le pouvoir discrétionnaire de l’administration ; et des garanties procédurales effectives permettant aux personnes concernées de contester rapidement et efficacement les décisions. La note se fonde sur le principe de la « fonction sociale de la propriété privée », établi par Al-Sanhouri dans le Code civil, qui autorise la priorité de l’intérêt général sur le droit du propriétaire à condition d’une indemnisation équitable.
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5. Santé, médicaments et sécurité publique
Santé publique : médicaments contrefaits, aliments avariés et marchés insuffisamment contrôlés
Cinq alertes de l’Autorité du médicament sur des produits contrefaits en Égypte
L’Autorité égyptienne du médicament a émis cinq alertes officielles concernant des produits pharmaceutiques contrefaits et de provenance inconnue circulant sur les marchés locaux. Elles révèlent un même schéma : des entreprises découvrent que des boîtes portant leur nom et leurs numéros de lot n’ont jamais été fabriquées par elles. Les contrefacteurs ont donc reproduit jusqu’aux identifiants internes de production. Parmi les médicaments visés figurent le collyre Alphanova, utilisé contre le glaucome et pour réduire la pression intraoculaire, les gélules Flopadex prescrites aux patients atteints d’affections de la prostate, et les comprimés Coloverin-D contre le syndrome de l’intestin irritable. Dans le cas de Flopadex, les contrefacteurs ont laissé une faute d’orthographe révélatrice : « madical » au lieu de « medical », et le nom de la substance active était absent. L’autorité précise que les alertes concernent des lots déterminés et non le retrait total de ces médicaments du marché.
Ces alertes interviennent alors que l’Autorité du médicament recense 41 avis officiels de retrait de produits en 2026, avant même la fin juin, pour des motifs allant de la fraude commerciale à la non-conformité de lots aux normes de qualité. Ce nombre révèle l’ampleur d’un problème structurel du marché pharmaceutique égyptien, qui ne peut être résolu par des avertissements isolés en l’absence d’un dispositif de contrôle sur le terrain capable de tracer ces produits avant qu’ils n’atteignent les patients.
29 tonnes d’aliments avariés rien qu’à Alexandrie
Le 27 juin, des campagnes de contrôle intensives à Alexandrie ont révélé la saisie de plus de 29 tonnes d’aliments impropres à la consommation humaine. Parmi elles : 937 kg de viande de provenance inconnue, 633 kg de morceaux de volaille de provenance inconnue, 87 kg de viande avariée, 175 kg de morceaux de volaille de provenance inconnue présentant des signes d’altération, 120 kg de riz impropre à la consommation et vingt litres d’huile alimentaire périmée. Certaines saisies ont eu lieu dans les cuisines de chaînes de restaurants connues. Au Caire, la direction des services vétérinaires a saisi douze tonnes de viande avariée avant leur commercialisation. À Assouan, une demi-tonne de viande et de volaille impropres à la consommation a été saisie. À Qalyubiya, un quart de tonne a été saisi. À Assiout, 425 kg de poisson avarié ont été saisis avant leur mise en vente. Ces chiffres répartis dans des gouvernorats éloignés les uns des autres, pour le seul mois de juin, montrent que le phénomène des aliments avariés et de provenance inconnue n’épargne aucune zone particulière. Leur présence dans les cuisines de chaînes commerciales révèle la profondeur du problème dans les chaînes d’approvisionnement.
Le 15 juin, l’Autorité nationale de sécurité alimentaire a contrôlé des restaurants et des établissements flottants à Gizeh, saisissant des aliments périmés et des produits de provenance inconnue.
Centres de nutrition non agréés : une illusion au prix de la santé
Le 11 juin, des reportages ont fait état d’une mobilisation gouvernementale face à la prolifération des centres de nutrition thérapeutique non agréés, désormais presque ouvertement actifs. Ils exploitent l’obsession d’une large partie des Égyptiens pour l’amaigrissement rapide et l’amélioration de la silhouette, dans un contexte de pressions économiques et sociales croissantes. Leurs risques vont de la prescription aléatoire de régimes pouvant entraîner une malnutrition aux injections brûle-graisses non homologuées et aux doses excessives de compléments alimentaires. Le phénomène est alimenté par les « médecins de TikTok », qui promeuvent des solutions fantaisistes sur les plateformes numériques avec des publicités touchant des millions de personnes sans contrôle, alors que les campagnes gouvernementales reconnaissent elles-mêmes leurs limites face aux contenus numériques trompeurs.
Santé mentale : des fardeaux silencieux
La santé mentale reste absente des préoccupations politiques et médiatiques malgré l’accumulation de signes inquiétants. Alors que les Égyptiens subissent des pressions économiques cumulées, inflation, vie chère, perte des aides et précarité de l’emploi, des experts et spécialistes signalent une hausse notable du nombre de personnes consultant en santé mentale ces dernières années. Les dépenses consacrées à ces soins restent toutefois comprises dans un budget général de santé qui n’a pas dépassé 1,1 % du produit intérieur brut en 2025-2026. La stigmatisation de la maladie psychique demeure un obstacle social à une prise en charge précoce, en l’absence d’un système communautaire de soutien psychologique à la mesure des difficultés vécues par les citoyens égyptiens.
Omnia Sweidan
En juin, le dossier de la santé croise celui de la liberté d’expression dans l’affaire de la médecin Omnia Sweidan, détenue le 17 après la publication d’un témoignage sur des pratiques violentes subies par des femmes dans les services de maternité de l’hôpital El-Shatby. L’affaire pose une double question : le droit des patientes à des soins sûrs et le droit des professionnels de santé de signaler des violations dans les établissements de soins. Le signalement étant devenu le motif de la détention, elle ouvre un débat plus large sur la capacité des médecins et infirmiers à révéler ce qui se passe dans les hôpitaux publics sans s’exposer à des poursuites.
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6. La liberté individuelle et les garanties d’un procès
Détention provisoire et procès politiques
Le mois s’est ouvert sur un jugement marquant. Le 3 juin, le tribunal correctionnel du Nouveau Caire a condamné l’écrivain et poète Ahmed Douma à un an de prison avec travail et exécution immédiate dans l’affaire no 4894 de 2026 du tribunal correctionnel du Cinquième District, après l’avoir reconnu coupable de « publication et diffusion de fausses informations, dans le pays et à l’étranger, susceptibles de troubler la sécurité publique et de semer la terreur parmi la population ». Selon le communiqué de l’Initiative égyptienne pour les droits personnels publié le jour du verdict, l’affaire trouve son origine dans la défense publique, par Douma, des droits des détenus et dans ses propos sur l’usage d’un éclairage permanent pour torturer les personnes emprisonnées au complexe de Badr. L’Initiative a résumé l’affaire en ces termes : « L’accusation est de diffuser une lumière vive ». Le 2 juin, elle avait rappelé la date du verdict et le fait que Douma avait demandé, pendant son procès, une enquête sur les actes de torture qu’il avait décrits. Nous n’avons recensé aucune ouverture d’enquête officielle sur ces faits pendant le mois.
La condamnation de Douma prend une portée supplémentaire lorsqu’on la replace dans le contexte plus large décrit par les organisations de défense des droits humains au cours du même mois. Dans le communiqué du Centre du Caire pour les études des droits de l’homme et de quatorze autres organisations cosignataires, publié le 8 juin avant le Conseil d’association Égypte-Union européenne, Douma est cité parmi les exemples d’une politique consistant à arrêter de nouveau des personnes libérées ou à les poursuivre dans de nouvelles affaires, aux côtés du chercheur et journaliste Ismail El-Iskandarani et du détenu Sayed Moshagheb. Les organisations indiquent qu’environ six mille personnes ont été renvoyées devant les chambres antiterroristes pendant huit mois, entre la fin de 2024 et mai 2025, beaucoup après de longues périodes de détention provisoire. Le jugement de Douma s’inscrit ainsi dans un schéma d’utilisation de la justice contre l’expression et l’opinion.
Le 7 juin, le parquet suprême de la sûreté de l’État a renouvelé la détention de l’avocat Mohamed Abou El-Diyar pour quinze jours supplémentaires dans l’affaire no 4502 de 2026, inscrite au registre de la Sûreté de l’État. Il est accusé d’appartenance à un groupe constitué en violation de la loi, de « diffusion de fausses informations » et d’utilisation d’un compte de réseau social pour les promouvoir. Dans son communiqué du 8 juin, l’Initiative égyptienne explique que ces poursuites sont liées à son adhésion au Comité de défense des prisonniers d’opinion, dans le cadre d’une offensive sécuritaire visant plusieurs de ses membres. Abou El-Diyar avait auparavant comparu en sa qualité d’avocat pour représenter des accusés membres d’une campagne politique, avant de se retrouver lui-même mis en cause dans l’affaire. Zawia3 l’a documenté dans sa couverture de l’inscription de l’homme politique Ahmed Tantawi et de plusieurs membres de sa campagne parmi les accusés, dans une affaire liée aux dispositions de la loi sur l’exercice des droits politiques qui empêchent les personnes condamnées à des peines privatives de liberté de se porter candidates à l’avenir.
Le 8 juin, l’Initiative égyptienne a demandé au juge Wagdy Abdel Moneim, président de la deuxième chambre criminelle de Badr, de libérer Mohamed Walid Abdel Moneim, âgé de 21 ans. La chambre a tenu la première audience de son procès le 9 juin dans l’affaire no 2806 de 2024, inscrite au registre de la Sûreté de l’État. Selon l’Initiative, l’affaire concerne neuf accusés : deux jeunes d’environ le même âge sont accusés de fonder et de diriger un « groupe terroriste », et sept autres d’y appartenir, dont trois enfants scolarisés au collège et quatre jeunes dont le plus âgé a 21 ans. Elle explique que Mohamed Walid, qui présente un handicap sévère, a passé deux ans dans un lieu de détention non adapté à son accueil, en violation de l’article 38 de la loi no 10 de 2018 sur les droits des personnes handicapées. Cet article impose aux autorités le respect des normes d’accessibilité et des aménagements raisonnables dans les lieux de détention. L’article 387 des instructions du parquet, qui oblige ses membres à tenir compte de la situation des accusés, a également été ignoré. L’Initiative ajoute que ses avocats n’avaient toujours pas pu consulter le dossier et les preuves retenues contre lui à la date de l’audience, et que leur client avait indiqué au parquet ne connaître aucun des autres accusés auparavant. Elle relie sa détention à sa solidarité avec la Palestine, à l’origine des faits, et demande qu’il soit jugé en liberté pour préserver sa vie, conformément à l’article 46 de la loi sur les droits des personnes handicapées.
Le 11 juin, des organisations de défense des droits humains ont publié un communiqué demandant l’accueil du recours de l’avocat Mohamed El-Baqer et le retrait de son nom des listes de « terroristes », dénonçant son maintien sur ces listes. El-Baqer est l’un des principaux avocats défenseurs de la liberté d’expression en Égypte. Ce communiqué prolonge un long parcours judiciaire pendant lequel son nom est resté inscrit malgré l’expiration de sa peine, avec les restrictions que cela entraîne sur ses droits civils, politiques et financiers.
« La détention arbitraire se répand, l’Égypte répond par de nouvelles arrestations »
Human Rights Watch a publié un commentaire s’ouvrant sur une scène de l’exposition photographique organisée le 12 mai par le Comité de défense des prisonniers d’opinion au siège d’un parti politique au Caire. Des proches de détenus s’y étaient réunis pour partager leurs griefs et demander la libération des leurs. Le soir même, les forces de sécurité ont mené une campagne d’arrestations visant Mohamed Abou El-Diyar, Wafaa El-Masry et Hanan El-Tantawi, membres de la défense.
L’organisation conclut que les autorités égyptiennes répondent à la détention arbitraire par davantage d’arrestations. Elle souligne que ce schéma révèle une approche systématique de répression face à toute demande de justice, plutôt qu’une exception isolée. Elle estime que l’arrestation des défenseurs des prisonniers d’opinion incarne une « hypocrisie flagrante », alors que le gouvernement affirme à ses partenaires internationaux avoir réalisé des progrès en matière de droits humains.
7. La liberté d’expression et les droits numériques
La liberté d’expression
La liberté d’expression a dominé le mois, au croisement de trois faits que nous avons abordés sous un autre angle dans la rubrique sur la détention provisoire. La condamnation d’Ahmed Douma le 3 juin frappe un écrivain et poète pour ses paroles. La détention de la médecin Omnia Sweidan le 17 sanctionne la publication d’un témoignage professionnel. Le dossier de l’avocat Mohamed El-Baqer concerne l’un des principaux défenseurs de la liberté d’expression dans le pays. Ces trois faits réunissent le travail juridique, l’écriture et le témoignage professionnel comme autant de formes d’expression poursuivies par le pouvoir.
Selon le communiqué du Centre du Caire et de ses cosignataires du 8 juin, citant le Comité pour la protection des journalistes, l’Égypte maintenait dix-huit journalistes derrière les barreaux en 2025, restant parmi les pires pays au monde pour l’emprisonnement des journalistes, avec la poursuite d’arrestations de représailles visant les journalistes et leurs familles. Le communiqué cite, parmi les exemples de nouvelles arrestations, le chercheur et journaliste Ismail El-Iskandarani, de nouveau interpellé pour des publications sur les réseaux sociaux. Il est le deuxième journaliste égyptien soumis à un parcours de poursuites liées à son travail journalistique et de recherche. Nous retenons ces chiffres et ces exemples comme éléments de contexte figurant dans un communiqué publié en juin.
L’Association pour la liberté de pensée et d’expression a publié une étude intitulée « La génération Z et les restrictions à la liberté d’expression dans les universités égyptiennes », analysant les transformations de la participation étudiante dans un contexte de restrictions croissantes depuis 2013.
L’étude repose sur un questionnaire en ligne rempli par 49 étudiants et diplômés d’universités publiques et privées, dont celles du Caire, d’Alexandrie, d’Ain Shams et l’Université américaine, ainsi que sur neuf entretiens avec des étudiants ayant participé à la mobilisation en soutien à la Palestine. Les résultats montrent une convergence notable des appréciations négatives, quelle que soit l’université, concernant l’environnement universitaire, les espaces d’expression et les unions étudiantes.
L’étude révèle que la génération Z perçoit l’université égyptienne comme une institution éloignée de ses attentes et se tourne vers d’autres voies d’expression et de participation, d’abord les réseaux sociaux, alors que l’espace universitaire est dépourvu de toute mobilisation organisée. Elle replace cette évolution dans le rétrécissement de l’espace public qui a touché les universités après 2013, lorsque les unions étudiantes ont été vidées de leur rôle et les campus transformés en espaces soumis au contrôle sécuritaire.
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Droits numériques et surveillance d’Internet
Le 11 juin, nous avons recensé un incident directement lié au numérique : l’Initiative égyptienne pour les droits personnels a annoncé le retour à un fonctionnement complet de son site après une cyberattaque destinée à le bloquer et à en empêcher l’accès, qui avait duré un jour et demi. Cette attaque contre l’une des principales organisations de défense des droits humains intervient alors que les blocages de sites indépendants se répètent, notamment celui de Zawia3, déjà bloqué à plusieurs reprises. L’entrave à l’accès aux contenus journalistiques et relatifs aux droits humains apparaît ainsi comme un phénomène continu, plutôt qu’un incident isolé.
En matière de suivi et d’analyse, les travaux de l’Association pour la liberté de pensée et d’expression ont examiné les mécanismes de surveillance des utilisateurs des réseaux sociaux par le ministère de l’Intérieur et les interventions de la commission des plaintes du Conseil suprême de régulation des médias dans les contenus numériques. Ces travaux éclairent la structure institutionnelle du contrôle de l’espace numérique en Égypte. Ils rejoignent le constat des signataires du communiqué du Centre du Caire du 8 juin : le ciblage s’est étendu jusqu’à des mineurs en raison de leur activité dans les jeux vidéo en ligne, révélant l’élargissement de la surveillance à des catégories sans lien avec l’action politique ou journalistique.
Les instruments de restriction numérique se complètent ici : blocage, attaque technique et surveillance. Le blocage des sites indépendants, qui a touché Zawia3 pour la deuxième fois en moins d’un mois, empêche le lecteur d’accéder au contenu à sa source. L’attaque technique vise à perturber les sites de l’intérieur, comme dans le cas de l’Initiative égyptienne le 11 juin. La surveillance, elle, suit les utilisateurs et leurs publications. Les trois outils aboutissent au même résultat : réduire l’espace d’expression et de circulation de l’information en ligne, et transformer le numérique, d’une fenêtre alternative aux médias traditionnels, en un espace soumis à de multiples formes de contrôle et d’entrave.
Le 18 juin, l’Association pour la liberté de pensée et d’expression a publié une étude intitulée « De nouvelles voies pour bloquer la vérité : les valeurs de la famille égyptienne comme justification des interdictions de publication ». Elle analyse l’utilisation, par le procureur général, de la « protection des valeurs familiales » pour justifier ces interdictions, dans une extension nouvelle dépassant les motifs habituels liés au secret de l’enquête. L’étude confronte les dispositions pertinentes du Code pénal, du Code de procédure pénale et de la loi no 175 de 2018 sur les infractions liées aux technologies de l’information à la pratique réelle. Elle conclut que ces décisions violent les droits fondamentaux à la liberté d’expression et des médias et le droit du public à l’information, et que les « valeurs familiales » servent de prétexte extensible sans limites juridiques claires.
8. Les droits des réfugiés et des demandeurs d’asile
Les réfugiés en Égypte
Réfugiés soudanais : des morts en détention et une intensification des expulsions
Reuters a publié une enquête documentant les souffrances des réfugiés soudanais dans les prisons égyptiennes et la multiplication des expulsions, à partir des témoignages de 45 réfugiés, de sept avocats et de huit défenseurs des droits des réfugiés. L’enquête prend l’histoire d’Al-Nazeer Al-Sadek, lycéen soudanais de 18 ans, comme point d’entrée vers un phénomène plus large. Le jeune homme avait fui la guerre civile au Soudan pour chercher la sécurité, avant de mourir d’une pneumonie après plus de trois semaines dans une prison surpeuplée du Caire. Selon ses amis et sa famille, il y avait été battu et extorqué par d’autres détenus.
Reuters a documenté trois décès de réfugiés soudanais dans des prisons surpeuplées cette année : Al-Nazeer Al-Sadek, un homme de trente ans mort 72 heures après son placement en détention et un homme diabétique de 67 ans. Deux responsables de la sécurité ont indiqué que neuf Soudanais étaient morts en détention, sans détailler les circonstances. Dix anciens détenus ont raconté à l’agence que les réfugiés dormaient à tour de rôle faute d’espace, subissaient des coups et vivaient dans des conditions sanitaires déplorables. Une réfugiée érythréenne a décrit une violente agression sexuelle dans une cellule, son récit étant étayé par un dossier médical d’un hôpital du Caire.
Dans le cas d’Al-Nazeer, un minibus l’a intercepté avec trois amis devant son domicile à Badr le 18 janvier, puis des hommes en civil les ont emmenés. Il a été détenu avec plus de 140 personnes dans une cellule de 36 mètres carrés, mangeant du pain et du fromage et buvant à un tuyau dans le bâtiment des toilettes. Après le vol de sa veste, il tremblait dans les nuits froides du Caire. Lorsqu’il s’est plaint à sa mère d’une infection à la poitrine et a demandé un médicament déclaré indisponible dans la cellule, un officier a appelé la famille le lendemain pour annoncer sa mort. Le bureau du procureur général a enregistré une pneumonie comme cause du décès. Le même jour, ses compagnons de détention ont été expulsés vers la ville frontalière de Wadi Halfa, au terme d’un trajet que l’un d’eux décrit comme dix-huit heures enchaîné, sans nourriture ni eau.
L’enquête replace ces faits dans une campagne que des organisations de défense des droits humains décrivent comme la plus vaste de son genre. Trois responsables de la sécurité ont indiqué que les autorités avaient expulsé plus de 5 500 personnes depuis novembre, contre environ cent expulsions officielles par an en 2023 et 2024. Karim Ennarah, de l’Initiative égyptienne pour les droits personnels, qualifie l’ampleur de la campagne de sans précédent et de contraire aux obligations internationales de l’Égypte. Il considère que la protection qui avait préservé les réfugiés pendant des décennies s’est effondrée. Il avertit aussi que le règlement d’application de la loi sur l’asile, publié le même mois, n’offre pas de protection suffisante contre le refoulement et que ses motifs élargis de rejet des demandes risquent de légaliser la campagne sécuritaire.
À l’inverse, le Service d’information de l’État nie l’existence d’une campagne de grande ampleur. Il affirme que les expulsions reposent uniquement sur des procédures légales et des garanties judiciaires en cas d’infraction à la loi ou de menace à la sécurité nationale, et que des incidents individuels ne reflètent pas la politique d’un État où des millions de Soudanais étudient, travaillent et bénéficient des services publics. Le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, qui compte en Égypte plus de 1,1 million de personnes enregistrées, principalement soudanaises, affirme quant à lui que les retours au Soudan ne doivent pas avoir lieu dans les circonstances actuelles : le conflit et la situation humanitaire ne permettent pas un retour sûr et durable.
Une loi de logique sécuritaire et des expulsions forcées qui continuent
Le 1er juin, Zawia3 a publié un reportage sur le règlement d’application de la loi sur l’asile des étrangers, paru au Journal officiel avec une année entière de retard sur le délai prévu par la loi. Il amorce le transfert progressif de la gestion d’un dossier concernant plus de 1,1 million de réfugiés et de demandeurs d’asile enregistrés, du Haut-Commissariat des Nations unies à un comité permanent rattaché au ministère de l’Intérieur.
Le reportage révèle que le projet de règlement a été achevé en décembre 2025 et présenté aux services compétents en janvier 2026, alors que s’intensifiaient les discours de haine contre les réfugiés et les campagnes sécuritaires les visant. Il n’a pas été soumis à une discussion avec les spécialistes du ministère des Affaires étrangères ni avec le Haut-Commissariat, qui s’est limité à déclarer à Zawia3 qu’il « procédait à un examen du règlement », sans donner d’évaluation préliminaire. Dans une déclaration exclusive à Zawia3, Nour Khalil, directeur de la plateforme Réfugiés en Égypte, qualifie la loi de « défectueuse sur le plan législatif » et de contraire à la Constitution et aux engagements internationaux. Il souligne que le règlement ne peut corriger ces défauts, sa force juridique étant inférieure à celle de la loi initiale, et que les deux textes reposent sur une « philosophie sécuritaire » plutôt que sur un cadre protecteur, comme l’exigent les normes internationales.
Le 25 juin, la plateforme Réfugiés en Égypte a publié une note de politique publique intitulée « De la légalisation du flou à l’affaiblissement de la protection : comment la décision du Premier ministre et son règlement d’application restructurent l’asile en Égypte selon une logique sécuritaire ». Elle demande de suspendre l’entrée en application effective de la loi et du règlement. La plateforme identifie plusieurs problèmes : le renvoi d’un grand nombre de questions essentielles à des décisions ultérieures, notamment concernant le secrétariat technique qui gérera réellement le dossier et aura besoin d’années pour constituer ses équipes et ses procédures ; des délais d’examen des demandes apparemment irréalistes au regard du nombre considérable de dossiers ; le fait que les acteurs concernés n’ont découvert le règlement qu’après sa publication ; et une élaboration menée dans un cadre sécuritaire fermé.
Le 24 juin, la plateforme Réfugiés en Égypte a publié un communiqué urgent intitulé « Stop aux politiques de refoulement et d’expulsion forcée des réfugiés et demandeurs d’asile soudanais ». Il documente une forte dégradation de la situation des personnes fuyant la guerre au Soudan, désormais exposées, au lieu d’être protégées, à l’expulsion forcée et à la détention arbitraire. La plateforme recense douze décès dans les centres de détention précédant l’expulsion et la poursuite de l’expulsion de milliers de personnes par la frontière sud sans leur permettre d’accéder au bureau du Haut-Commissariat pour s’enregistrer. Cela les prive de protection juridique et met directement leur vie en danger. Elle affirme que contraindre des Soudanais à retourner dans une zone de conflit armé actif constitue une violation flagrante du principe de « non-refoulement », qui interdit de renvoyer une personne vers un pays où elle pourrait subir la torture ou une menace directe contre sa vie. Elle demande l’arrêt immédiat des campagnes sécuritaires, une enquête indépendante sur les décès en détention et la fin des pratiques de coercition au « retour volontaire ».
Alors que le président Al-Sissi affirme devant le Haut-Commissaire pour les réfugiés que l’Égypte accueille plus de 10,5 millions d’arrivants, dont 1,1 million de réfugiés enregistrés, et demande davantage de soutien international, ce discours coïncide avec une vague documentée d’expulsions touchant des personnes munies de documents de protection valides. La situation révèle l’écart entre les déclarations de l’État et ses pratiques sur le terrain.
9. Travail, salaires et liberté syndicale
Travailleurs, syndicats et salaires
Le principal développement concernant le travail que nous avons recensé en juin relève du cadre normatif international. Le 17 juin, l’Initiative égyptienne pour les droits personnels a appelé le gouvernement à accélérer l’adoption et l’application de la convention sur le travail décent dans l’économie des plateformes, après son approbation par la 114e session de la Conférence internationale du travail, avec l’accord des États membres, dont l’Égypte. La convention vise la protection des travailleurs des plateformes numériques dans le monde. L’appel est particulièrement important au regard de l’expansion du travail via les applications en Égypte, de la précarité des chauffeurs et livreurs et de l’absence d’un cadre juridique national protégeant leurs droits aux assurances sociales, à un salaire équitable et à une protection contre le licenciement.
Ce développement intervient sur fond de protestations ouvrières croissantes en Égypte depuis le début de 2026, dans le textile, la céramique, la métallurgie et l’agroalimentaire. Leurs revendications portent sur l’application effective du salaire minimum, la fin des retenues et le paiement des salaires en retard. L’Organisation internationale du travail a publié le rapport 2026 de sa commission d’experts sur l’application des normes internationales du travail en Égypte, mettant en garde contre l’affaiblissement du droit de s’organiser syndicalement, la hausse du travail des enfants et la persistance des inquiétudes concernant le travail forcé. Cela rejoint les constats des signataires du communiqué du Centre du Caire du 8 juin : les interventions menées par l’État dans des secteurs économiques clés se caractérisent par l’opacité et la marginalisation des autorités civiles et des représentants des travailleurs, au détriment des droits sociaux et économiques des salariés, de leurs familles et des communautés marginalisées. Pour décrire cette vague, des rapports ouvriers indépendants ont recensé, au cours des premiers mois de 2026, des grèves et sit-in dans des usines textiles, de céramique, de sucre et de métallurgie. Leurs revendications communes étaient l’application réelle du salaire minimum, la fin des retenues et le paiement des salaires et primes en retard, face à l’accélération de l’inflation et à la baisse du pouvoir d’achat. Certaines directions ont répondu par des mesures disciplinaires, comprenant des licenciements abusifs et des enquêtes internes, allant dans certains cas jusqu’à des convocations sécuritaires et à l’arrestation de participants. Nous retenons cette description comme toile de fond de la situation ouvrière en 2026, et non comme des faits survenus spécifiquement en juin.
10. Environnement, eau et climat
Environnement, eau et climat
En juin, le dossier de l’environnement et de l’eau s’est concentré sur les inquiétudes liées à la saison des pluies, dont le pic dans le bassin du Nil Bleu se situe entre juin et septembre. À l’approche de ce pic, les alertes se sont intensifiées au début du mois sur un possible scénario d’inondation si trois conditions étaient réunies : un niveau élevé de remplissage du réservoir du barrage de la Renaissance, un fonctionnement des turbines inférieur à leur pleine capacité et des pluies supérieures à la moyenne. Cette combinaison pourrait conduire à libérer d’importantes quantités d’eau sur de courtes périodes, accroissant le risque d’inondations au Soudan puis en Égypte, comme lors de la saison précédente. Ces inquiétudes croisent une situation hydrique structurelle plaçant l’Égypte parmi les pays les plus arides : plus de 97 % de ses ressources renouvelables dépendent de sources extérieures à ses frontières. Son déficit hydrique annuel est estimé à environ 21 milliards de mètres cubes, en partie compensé par l’importation de plus de 60 % de ses besoins alimentaires.
Ce dossier comporte une double dimension de droits. Il concerne, d’une part, le droit à l’eau, que l’État lui-même reconnaît comme un droit humain fondamental. D’autre part, il rejoint les prévisions officielles déjà évoquées d’une prochaine hausse du prix de l’eau potable en raison du renchérissement de la maintenance et de la gestion des ressources. Le coût d’accès à une eau sûre se trouve ainsi directement confronté au pouvoir d’achat des personnes à faibles revenus. Nous retenons les alertes d’inondation comme des inquiétudes exprimées en juin, tandis que les prix et la situation hydrique structurelle restent le contexte permettant de comprendre la dimension du dossier en matière de droits.
11. Relations internationales et responsabilité en matière de droits humains
Les relations égypto-européennes et les droits humains
Le 15 juin, la onzième session du Conseil d’association entre l’Égypte et l’Union européenne s’est tenue à Luxembourg. Elle était présidée par Kaja Kallas, haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, et par Badr Abdelatty, ministre des Affaires étrangères, de la Coopération internationale et des Égyptiens à l’étranger, avec la participation de la commissaire à la Méditerranée Dubravka Šuica et de huit ministres européens des Affaires étrangères. Selon le communiqué conjoint publié après la réunion, le Conseil a examiné les progrès du partenariat stratégique global adopté en mars 2024, en s’appuyant sur le premier sommet des dirigeants tenu en octobre 2025. Il a abordé le Moyen-Orient, la migration irrégulière, le soutien à l’accueil des réfugiés et la coopération régionale. Sur la Palestine, les deux parties ont salué l’adoption de la résolution 2803 de 2025 du Conseil de sécurité et réaffirmé leur engagement pour une solution à deux États sur les lignes du 4 juin 1967. Sur les migrations, elles ont convenu de continuer à traiter la migration irrégulière de manière coordonnée et responsable, de soutenir la transition vers un système national d’asile respectant les droits des migrants et des réfugiés conformément aux normes internationales, et de renforcer les voies régulières et sûres, notamment par la mise en œuvre du partenariat pour les talents. Les deux parties ont reconnu le rôle de la société civile et du secteur privé dans la mise en œuvre du partenariat. L’État de droit et les droits humains ont été évoqués dans des formulations générales soulignant la poursuite du dialogue et de la coopération, avec une attention particulière aux personnes en situation de vulnérabilité et aux droits des femmes et des filles.
Cette réunion avait été précédée, le 8 juin, d’un communiqué signé par quinze organisations. Il mettait les institutions européennes en garde contre le « blanchiment » du bilan des autorités égyptiennes. Selon ses auteurs, deux ans après le lancement du partenariat stratégique global, aucun progrès significatif n’avait été réalisé en matière de droits humains, de démocratie ou d’État de droit, alors que de tels progrès avaient été présentés comme une condition essentielle du programme européen d’assistance financière de cinq milliards d’euros. Sa première tranche, d’un milliard d’euros, avait été versée à la mi-janvier 2026.
Le communiqué indique que près de six mille personnes ont été renvoyées devant les chambres antiterroristes en huit mois, entre la fin de 2024 et mai 2025, beaucoup après de longues détentions provisoires. Il documente une multiplication des cas de répression transnationale contre des Égyptiens à l’étranger, y compris dans des États de l’Union, notamment par l’utilisation de mécanismes de coopération policière internationale pour faire pression sur des opposants hors du pays. Il souligne que les violations ne visent pas seulement les citoyens et opposants, mais aussi les défenseurs des droits humains, les universitaires, les syndicats indépendants et les minorités religieuses, alors que les services de sécurité bénéficient d’une quasi-impunité. Il met en relation l’absence persistante de démocratie avec le fait que l’assistance financière européenne est officiellement conditionnée à des mesures concrètes et crédibles de l’Égypte en faveur de mécanismes démocratiques effectifs, de l’État de droit et des droits humains, tandis que les élections législatives de 2025 se sont déroulées dans un espace public fermé. Les organisations demandent à la Commission européenne et au Service européen pour l’action extérieure de refléter cette situation dans leur premier rapport annuel sur l’assistance financière à l’Égypte, sur un ton plus ferme que celui de la note explicative transmise au Parlement européen et au Conseil en janvier 2026 lors du versement de la première tranche. Ce communiqué tire son importance de sa publication juste avant le Conseil d’association et de sa place parmi les principales positions collectives de défense des droits exprimées en juin sur les relations égypto-européennes.
12. Liberté de conviction et citoyenneté
Les minorités religieuses
Le 22 juin, la famille du journaliste Haidar Kandil a annoncé son enlèvement devant son lieu de travail dans le quartier de Dokki, à Gizeh, à 19 heures, par une unité de la Sûreté nationale. Le même jour, son frère Youssef a signalé l’arrestation à l’aube de six autres personnes : Islam Abdel Khalek Abou El-Magd, Ammar Abdel Khalek Abou El-Magd, Hussein Ammar Abdel Khalek Abou El-Magd, Amin Ahmed, Amr Abdallah et Fathy Mokhtar. Une autre force de sécurité a perquisitionné le domicile de Moustafa Al-Moubarak, citoyen néo-zélandais marié à la sœur de l’épouse de Kandil, et l’a emmené vers un lieu inconnu. L’épouse de Kandil, Asmaa El-Nashar, a déclaré au site Al-Manassa qu’elle pensait son arrestation liée à une campagne sécuritaire visant plusieurs citoyens chiites en Égypte. Iman Auf, membre du conseil du Syndicat des journalistes, a confirmé que son lieu de détention restait inconnu et que le président du syndicat était en contact avec les services de sécurité.
Ishak Ibrahim, responsable de la liberté de religion et de conviction à l’Initiative égyptienne pour les droits personnels, indique que les arrestations de chiites égyptiens avaient nettement reculé ces dernières années. Il ajoute que Kandil lui-même l’avait informé, peu avant sa disparition, du début d’une campagne d’interpellations visant un nombre limité de chiites, mais que l’Initiative n’avait pas pu documenter ces cas avant son arrestation. Fin 2020, Kandil avait été détenu pendant huit mois, dont trois en disparition forcée, dans une affaire comprenant des accusations de « dénigrement des religions » et de « constitution d’un groupe en violation de la loi » en raison de son appartenance au chiisme. Il avait ensuite été libéré sous caution et licencié sur instructions des services de sécurité. En 2021, il avait été interdit de voyager et son passeport confisqué à l’aéroport.
Haidar Kandil est le photographe qui a réalisé les prises de vue de notre long entretien avec l’homme politique Ahmed Tantawi, publié le 23 juin. Nous lui souhaitons une libération rapide.
Cette affaire incarne un traitement sécuritaire chronique des chiites égyptiens, où l’appartenance confessionnelle devient une accusation en soi, en l’absence d’un cadre juridique garantissant la liberté de conviction religieuse en dehors des quatre écoles sunnites officiellement reconnues.
